本年度报告根据《内蒙古自治区政务公开领导小组办公室转发<国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事宜的通知>》要求，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第五十条的规定及授权，由通辽市政务服务局综合各旗县市区人民政府、市政府各组成部门2019年度政府信息公开工作年度报告编制而成。全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况，以及政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况和其他需要报告的事项等6部分内容。本报告所列数据统计期限为2019年1月1日至2019年12月31日。本年度报告电子版可以从通辽市政府门户网站（http://www.tongliao.gov.cn）下载。如对本年度报告有疑问，请与通辽市政务服务局联系（电话：0475-8836112，电子邮箱：tlzwgkb414@163.com）。

一、总体情况

2019年，通辽市全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于全面推进政务公开的决策部署，充分认识新时代政务公开工作面临的新形势新任务新要求，积极践行新时代以人民为中心的发展思想，统筹兼顾、突出重点，大力推进政策解读和回应关切、深入推进决策和执行公开、深化重点领域信息公开、加强公开平台建设、完善公开制度规范，着力提升政府信息和政务公开工作实效，增进公众对政府工作的认同和支持，提高城市精治、共治、法治水平。

（一）全面推行政府信息主动公开

按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，不断加快推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，加大各项重点领域政府信息公开力度，进一步扩大公开范围、细化公开内容并持续推进。从公开渠道看，2019年，政府网站公开政府信息785326条；12345市民服务热线直接答复群众咨询政府信息类诉求5669条；政府公报公开政府信息32条。

（二）依法规范依申请公开

针对机构改革期间各单位受理机构和办公地址变更的情况，要求各单位及时修订《政府信息公开指南》，确保当面、信函、网络申请受理渠道和咨询电话畅通，办理人员要与申请人充分沟通，按时答复，尽可能满足申请人信息需求，进一步规范依申请公开登记、办理、答复、送达、归档等管理工作。不断加强与各地区、各部门政府信息依申请公开工作的日常联络沟通，对市发改委、自然资源局、住建局、环保局等重点领域部门依申请公开件定期调度、核查，加大依申请公开工作的监督指导力度，推进工作的制度化、程序化、规范化，努力降低全市政府信息公开行政复议和诉讼被纠错比率。2019年，全市申请总数为168件，其中：市政府组成部门118件；旗县市区政府50件。

（三）加强政府信息管理

加强主动公开目录管理。全面推进通辽市各部门、各系统主动公开基本目录编制工作，把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录，完善公开目录公开标准和公开流程，根据职责任务变化对目录实行动态更新调整并持续加以推进。

健全文件公开属性源头管理机制。制发《通辽市人民政府办公室关于进一步做好政策就读工作的通知》（通政办字〔2019〕33号），明确要求各地、各部门要将政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步部署、同步审签，在报送拟定文件时同时报送解读方案。同时，加强政府信息公开前合法性审查工作，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。

丰富政策解读形式。市政府门户网站设置“政策解读”专题，坚持重要文件、重大决策、重点工作与政策解读同步推进，及时准确传递政策意图；各单位主要负责人通过参加新闻发布会、接受采访、发表文章等方式，积极履行重大政策“第一解读人”职责；积极邀请自治区和市属媒体参与市政府常务会议等政务活动，为媒体公开报道提供便利。

完善政务公开培训机制。把12345市民服务热线作为政务公开工作的重要平台和载体，举办全市12345市民服务热线业务培训班，以12345系统平台为基础建立全市政策信息查询库，及时回应来电群众关切。各旗县市区，各街镇、苏木、国有农牧林场以及市直各有关部门、承担公共服务职能的企事业单位具体业务人员300余人参加培训。

（四）积极推进平台建设

推进政府网站减量增效。统筹开展全市政府网站集约化建设，完成政府网站整合，精简比例达87%。加强常态化监管，持续推进政府网站规范建设管理。加强整体联动，提升政府网站政策信息服务水平。强化常态化巡查和突发事件应急处置，实行每日“零报告”制度，确保全市政府网站安全可靠。推进市政府门户网站和中国政府网等网站信息互联互通，完善网民留言、咨询受理、转办和反馈机制，及时答复。《通辽市政府工作报告》实现全媒融合专题解读。市政府常务会议审议的各项议题实现应解读尽解读，市政府门户网站专题公开解读情况。

召开多场新闻发布会。对政府重点工作推进、全市亮点工作及重大活动进行系列发布解读；对全市优化营商环境重点指标百日攻坚行动、市“通快办”移动政务服务APP应用、市“一号通办、街镇（苏木）统办”改革以及个人所得税改革、食品安全、义务教育、文化旅游等多方面政府信息进行解读发布。全年共组织召开新闻发布会32场次，涉及50余个单位部门。

完善政务新媒体管理机制。坚持新媒体与传统媒体同介入、同策划、同部署、同发声，全面精准释放解读政策信息。整合传统媒体、政府网站、政务微博、政务微信以及客户端等新媒体平台，打造具有图、文、影、音四大功效的融媒体政务传播立体矩阵。部分单位拓展开通抖音、快手等短视频平台账号。

精心设置“行风热线”强化政策解读。围绕就业创业、医疗社保等领域，邀请市政府工作部门负责同志走进直播间，与广大市民沟通对话。围绕稳定市场预期加强引导，运用客观数据、生动实例，形象、生动解读经济运行发展情况；聚焦精准促进有效投资、全面拓展消费升级，解读相关政策措施、执行情况和工作成效，释放积极信号，激发市场活力。

强化12345市民服务热线公开平台作用。实行“一号通办，街镇（苏木）统办”改革，把全市各地区、各部门对外公开的服务热线逐步整合到12345市民服务热线，由12345市民热线服务中心收集汇总各部门政策文件，建立政策数据库，群众可以拨打12345咨询各类政府信息，也可向12345反映投诉各类问题，进一步拓宽了政务公开的渠道，满足了群众对政府信息公开的需求，也解决了发生在群众身边的困难和问题，增强了群众获得感、幸福感、安全感。

推动政府公报电子化便民化。落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》，本级政府公报统一发布政府及所属部门文件，重要政策文件做到刊登及时、规范有序。优化公报发行结构，向基层单位发送纸质公报7830本。旗县市区编制本地区公报，并同步在旗县级政府网站实现下载保存、分享，提升网上服务能力。

（五）强化监督保障

强化制度保障。市政府印发《通辽市人民政府工作规则》，要求把公开透明作为政府工作的基本制度，进一步强化决策和执行公开；市政务公开工作领导小组印发《通辽市2019年政务公开工作要点》，进一步强化对权力的运行监督，明确抓好三大攻坚战、“放管服”改革、重点民生领域等方面政府信息公开工作，同时要求各单位加强解读回应，扩大公众参与，提升政务服务水平，优化制度机制和平台建设。强化考核评估。完善政务公开考评细则，明确要求政务公开工作在全市年度绩效考核中所占比重不低于4%。

二、主动公开政府信息情况

（一）法定主动公开情况

第二十条第（一）项
信息内容	本年新 制作数量	本年新 公开数量		对外公开总数量
规章	0	0		0
规范性文件	168	155		390
第二十条第（五）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减		处理决定数量
行政许可	2603		372	112730
其他对外管理服务事项	432		176	1629624
第二十条第（六）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减		处理决定数量
行政处罚	8020		6	1718282
行政强制	525		-19	8083
第二十条第（八）项
信息内容	上一年项目数量		本年增/减
行政事业性收费	95		3
第二十条第（九）项
信息内容	采购项目数量		采购总金额
政府集中采购	504		695150319.94元

（二）重点领域信息公开情况

一是深化三大攻坚战信息公开。

1.推进防范化解重大风险和监管信息公开。稳妥防范债务风险，通过预算安排、资产抵债、市场化债权流转等方式，超额完成政府隐性债务、政府部门及国有企业拖欠民营企业账款年度化解任务；深化财政预决算和“三公”经费信息公开。及时公开2018年财政预算执行情况、2019年财政预算草案情况、2019年通辽市社保基金预算公开情况、市本级2019年新增债券预算调整情况，以及政府债务、债券、金融政策等情况。

2.推进扶贫政策和经验信息公开。及时发布更新全市各地区扶贫工作情况和扶贫经验。2019年，通过“通辽市扶贫开发信息平台”，共发布政策、信息等共1852条。

3.推进生态环境保护信息公开。围绕打赢污染防治攻坚战、突发环境事件应对、处理环境污染举报和处理信息公开、做好重污染天气预测预报预警等方面进行公开。发布《通辽市环境保护专项资金管理办法》，建立生态环保领域资金支付专报制度，构建多元可持续的投入格局，出台《开展全市集中式饮用水水源地环境保护工作的实施意见》，不断加大施工扬尘污染防治，定期公开通报施工工地扬尘监控情况。

二是聚焦营商环境类信息公开。

1.全力抓好营商环境百日攻坚行动事项公开。发布《通辽市优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》《通辽市损害营商环境行为责任追究办法》等10余项政策措施。市政府门户网站开设“优化营商环境百日攻坚投诉举报”专栏，定期梳理汇总转办企业和群众关于营商环境问题的投诉和建议，提高公众参与度，确保“营商环境百日攻坚”各项举措宣传到位。

2.提升“一网通办、一窗受理”服务实效。深入推进政务服务网上办事。全市政务服务事项网上可办率达到92.4%，超额完成了国务院要求的年度目标。通辽市政务服务手机APP“通快办”上线运行，共有23个部门的42项便民服务事项实现流程公开、在线办理。规范政务服务大厅管理。全市审批服务事项入驻政务服务大厅实现应进必进，办事流程公开透明，群众办理的高频事项实现“只进一扇门”。

3.提升依法监管水平。发布《“双随机、一公开”抽查工作实施细则》《推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，全市已有153个单位开展“双随机、一公开”监管工作，共开展双随机抽查387批次，抽查市场主体9673户。梳理公开行政执法随机抽查事项清单，完善市场主体名录库和执法检查人员名录库，减少政府对市场主体直接干预。出台《通辽市社会信用体系建设实施方案（2019—2020年）》《通辽市企业信用信息公示系统部门信息公示与共享工作实施意见》《通辽市社会信用体系建设工作考核办法》《通辽市金融环境诚信建设方案》等制度文件，归集整理国家、自治区和市级“红黑名单”信息2万余条、行政许可信息4.8万条。

三是发布群众关注、影响较大类信息公开。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅转发<国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域政府信息公开意见>的通知》（内政办发〔2018〕22号）要求，着重抓好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开工作。

1.全过程公开重大建设项目批准和实施。全面公开重大项目建设批准申报要求、材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等批准服务信息。按月公开全市重点工程开工、竣工和完成建安投资等情况，调度过程中适时发布重点工程建设进展。同时，通过通辽市公共资源交易平台，实时动态更新市工程建设项目招标公告、开标、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立等信息。2019年，建设工程交易项目完成131个，交易金额21.3022亿元，节约资金0.2363亿元，节约率1.10%；政府采购项目完成721个，采购金额24.0248亿元，节约资金0.4359亿元，节约率2.25%。土地使用权出让项目28个，交易金额8.0022亿元；国有产权项目16个，交易金额0.0722亿元，增金额值0.0026亿元。重点完成内蒙古民族大学校区综合改造、新老城区供水管网互联互通、通辽高铁站综合交通枢纽等工程招投标受理及服务保障任务。

2.持续推进公共资源交易平台电子化水平。建成全市统一、终端覆盖旗县的公共资源交易平台体系，实现了交易公告、交易过程、成交信息等信息的统一发布，开标、评标全流程电子化。建设完成通辽市中介服务网上交易平台，形成全市统一的综合性信息服务、信用公开的网上交易平台。

3.着力推进教育领域信息公开。发布《加快推进通辽教育现代化（2019—2022）具体落实措施及工作分工方案》，启动实施新时代立德树人、民族教育优先重点发展、学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色多样化发展、职业教育产教融合发展、教师队伍建设、教育改革纵深推进、教育信息化发展、依法治教等十大工程，明确通辽教育现代化的时间表、路线图。实行义务教育学校“均衡分班”制度改革、教师职业道德专项治理等相关信息公开；延长在校时间、妥善安排分层作业、教师分层指导、安排丰富多彩的社团活动，提供有温度的教育。对在职教师参与“小饭桌”顽症开展集中整治，实施黑白名单制度，接受社会各界和家长的监督，常态化治理校外培训机构。

4.做好医疗卫生领域信息公开。推进疫病预防控制、健康扶贫、分级诊疗、妇幼保健、医联体建设、家庭医生签约服务等方面信息公开。对全市62家民营医疗机构开展依法执业专项监督检查，注销医疗机构3所、消减床位规模10所，专科转型1所。开展为期6个月的规范医疗服务行为治理医疗乱象专项整治工作，共处理违法违规行为12起，吊销执业许可34起，停业整顿37起。通过专项整治，全市医保目录外药品占比稳控在10%以内，辅助性药物使用量大幅下降，综合医院大型设备检查阳性率基本达到80%，平均住院日下降0.5天，公立医院医疗费用增长幅度下降到3.55%，与上年同期相比下降20个百分点，门诊次均费用、住院次均费用增长幅度均在自治区要求的指标范围之内。定期公开食品抽检信息，公开药品、医疗器械、保健食品、化妆品抽验公告，对不合格食品的核查处置情况、流通领域抽检的不合格商品信息及时公开，切实做到统一归集公开、结果公开、抽验信息公开、监测信息公开。

5.推进就业、社保事业信息公开。召开全市就业创业暨就业扶贫工作现场会、融资服务银企对接会，举办全市首届创业大赛、全市家庭服务业创业大赛、百名“创业明星”评选表彰等活动，精准公开投放各类就业服务信息，共举办“春风行动”“民营企业招聘周”等中大型就业招聘会67场，提供就业岗位12.2万个，达成就业意向1.86万人次。发布《通辽市大学生就业创业补贴发放办法》《通辽市企业招用大学生享受社会保险补贴实施办法》等政策，通过企业吸纳、创业带动、公开考录、公益性岗位兜底“四个一批”，实现高校毕业生就业17093人。加大劳动用工网上备案力度，网上用工备案11643户，职工18.95万人，劳动合同签订率达到95%。大力推进仲裁实体化建设，启动推广“互联网+调解”平台应用，2019年全市仲裁结案率达到98%，调解成功率64%。通过民政部门网站及“通辽·民政”微信公众号等载体公开民政相关信息112条，重点对脱贫攻坚社会兜底政策、农村牧区最低生活保障制度、困难群众基本生活保障、社会救助标准调整等相关政策、文件进行解读。

在此基础上，根据新修订执行的《中华人民共和国政府信息公开条例》及时调整完善了我市政府信息公开配套制度，具体包括：《通辽市政府信息主动公开制度》《通辽市政府信息依申请公开制度》《通辽市政府信息公开工作保密审查制度》《通辽市政府信息公开工作年度报告制度》《通辽市政府信息公开工作信息发布协调制度》《通辽市政府信息公开工作举报受理制度》《通辽市政府信息公开工作社会评议制度》《通辽市政府信息公开工作责任追究办法》《通辽市政府信息公开工作考核办法》《通辽市行政机关政策性文件解读工作办法》《通辽市行政机关公文政府信息公开属性源头认定制度》等11项制度和办法，从制度层面进一步推进和规范了我市政府信息公开工作，确保各项工作有制可依、有章可循。

三、收到和处理政府信息公开申请情况

（一）受理情况

全年共收到政府信息公开申请168件，其中：市政府工作部门118件，旗县市区政府50件。在市政府工作部门中，申请量列前三位的是市政府办公室、市住建委、市自然资源局。在各旗县市区政府中，申请量列前三位的是经济技术开发区管委会、扎鲁特旗、科尔沁区。申请内容主要涉及土地出让、拆迁补偿、城市规划、制度文件等方面。

（二）答复情况

全市168件申请办结数为159件，结转下年度继续办理9件。已答复的159件申请中：予以公开63件，占总数的40%，部分公开6件，占总数的4%；不予公开10件，占总数的6%；无法提供55件，占总数的34%；不予处理25件，占总数的16%。（详见下表）

（三）收费情况

我市已停止收取依申请公开政府信息费用。

四、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况

（一）申请行政复议情况。2019年全市政府信息公开方面的行政复议案件共4件，其中，扎鲁特旗1件、市发改委2件维持原具体行政行为，扎鲁特旗人民政府1件被依法纠错。政府信息公开方面的行政复议案件纠错率25%。

（二）提起行政诉讼情况。2019年全市政府信息公开方面的行政诉讼案件共5件，其中：科尔沁区人民政府2件维持原具体行政行为、1件被依法纠错、1件尚未审结，市发改委为1件尚未审结。政府信息公开方面的行政诉讼案件纠错率20%。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）主要问题

一是重点领域信息公开方面，如何满足公众对政府信息的差异化需求有待深入。二是政务公开的精细化精准化程度还有待持续深化，基层政务公开工作的公众参与程度有待提升。三是对重大政策措施的解读力度仍需加强，对专业性较强的政策解读还需形象化、通俗化，避免误解误读。

（二）改进计划

一是围绕新修订《中华人民共和国政府信息公开条例》的理解和适用，开展全市各级行政机关的宣传贯彻和业务培训。全市各级行政机关依法合规办理公众提出的政府信息公开申请，有效满足公民、法人和其他组织获取政府信息的需求，进一步提升落实政府信息公开法定义务能力。

二是做好市政府重大决策事项、市政府常务会议议题、政府工作报告以及市政府重点工作的深度、精准解读，及时准确传递政策意图。创新解读传播形式，将“政策语言”转化为“群众语言”，增强亲和力、引导力、传播力、影响力。充分利用政府公报发布政策信息，落实属地管理政府公报良好机制，建好用好政府公报电子版以及数据库。

三是推进重点领域政府信息公开，加强基层政务公开标准化规范化建设，建立公众参与和政民互动工作制度，构建以全清单标准和全制度流程为主体的政务公开标准体系。围绕企业全经营环节和群众全生命周期，构建个性化、定制化、专属化政策公开服务指南。

四是推进政府数据资源汇聚共享应用。探索将市政府门户网站与市政务服务共享交换平台进行链接，实现该平台归集的政府信息同步推送到政府门户网站，为政府门户网站提供更加全面、精准的数据源和数据推送共享支撑。

五是以“集约、体验、响应、智能、融合”为建设理念，推动全市政府网站一体化发展，实现政府信息“一网通查”、政务服务“一网通办”、互动交流“一网通答”，打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，建设亲民便民、精准服务、整体协同、透明高效的网上政府。

六、其他需要报告的事项

无