通政发〔2023〕76号

通辽市人民政府

关于印发2023年消费促进行动方案的通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府有关委办局，有关企事业单位：

为深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，不断挖掘消费潜能，发挥消费对经济发展的基础性拉动作用，积极服务和融入全国统一大市场，推动全市经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

    一、总体要求及目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施扩大内需战略，促进消费快速恢复，坚持“政府搭台、企业参与，民生导向、利企惠民，上下联动、兼顾城乡”原则，多措并举，积极搭建消费平台，开展多领域、多层次、多元化的促消费活动，进一步激发市场主体活力，为实现全年社会消费品零售总额增长7%的目标奠定基础。

     二、重点任务

（一）扩大传统消费

1. 发放惠民消费券。2023年春节、元宵节和国庆节整合财政、商务、工会、金融等部门各类资金，重点在百货、餐饮、大型商超、家电等领域开展消费券发放活动。（市商务局、财政局、金融办，市总工会，金融机构，各旗县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

2. 开展商贸领域消费促进活动。借助春节、五一、十一、“双十一”等节日消费热点，举办2023年“活力通辽·乐享消费”元宵灯会、“通辽年货节”等系列活动；支持引导商贸企业开展“双品网购节”“双十一”等系列消费促进活动，营造积极热烈消费氛围，推动消费市场加速升温，扩大居民消费。（市商务局,各旗县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

3. 促进汽车消费。市财政局投入500万元用于汽车购车消费券，组织汽车经销企业开展品牌汽车展销活动，扩大汽车消费。加大新能源充电基础设施建设力度，提高充电设施保障能力。（市财政局、商务局，市城发集团，各旗县市区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

    4. 促进家政服务业发展。强化家政企业指导和培训，提升家政从业人员的技能和素质，促进家政服务业高质量发展。加快推进家政服务业信用体系建设，营造诚实守信的行业发展环境，提升行业管理水平。鼓励家政企业开展陪护、养老等业务，满足人民群众多元化、品质化消费需求。（市商务局、财政局、乡村振兴局按职责分工负责）

    5. 促进家电消费。组织企业开展绿色智能家电销售和家电以旧换新等活动，增强家电消费对经济增长的拉动作用。（市商务局）

    6. 推动商贸服务业多元化发展。鼓励商场、超市、购物中心等实体零售企业，在不影响道路交通、市容卫生环境等前提下，走出经营空间，依托步行街、商业街区、商业综合体、大型超市外围场地等区域，开展外摆经营活动，创造消费场景，满足群众多元化消费需求。（市城市管理综合行政执法局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（二）促进新型与品牌消费

7. 培育电商消费。扩大本土主播企业和主播队伍，利用抖音、快手等新媒体开设通辽“农品臻选”品牌店，加大通辽农产品网上品牌培育，扩大网品销售。围绕消费结构升级方向，围绕全市特色农畜产品，开展“助力乡村振兴·品牌农产品公益直播”系列活动。采取线下集中销售、线上采取直播带货等方式开展消费活动，扩大居民消费。（市商务局、乡村振兴局按职责分工负责）

8. 支持中华老字号创新发展。支持老字号企业创新发展，扩大品牌影响力，提升市场份额。（市商务局）

9. 打造农产品品牌。加强“两品一标”认证管理，绿色食品、有机农产品认证增幅保持在6%以上，开展“通辽黄玉米”“科尔沁牛”等地理标志农产品保护工程，加大全国名特优新农产品名录收集登记工作力度，2023年名特优新农产品名录收集登记增加7个以上，巩固提升品牌价值和影响力。（市农牧局、市场监管局按职责分工负责）

    10. 培育通辽品牌餐饮企业。开展中餐店、蒙餐店等品牌示范店评选活动，鼓励餐饮企业转型升级，满足顾客个性化、品质化、多元化消费需求。引导餐饮企业利用抖音、快手等新媒体挖掘潜在商机，开展多渠道营销活动，进一步扩大餐饮消费。（市商务局）

    11. 培育蒙医药品牌。以线上线下相结合形式举办内蒙古（通辽）第八届中医药（蒙医药）产业博览会。按照“走出去、请进来、促发展”的原则，组织我市中医药（蒙医药）相关企业携带中医药（蒙医药）大健康产品参与活动，促进参展企业达成交易，推进本地企业与国内知名药企达成合作意向，提升我市蒙医药品牌影响力、扩大蒙医药消费市场。（市中药办）

12. 发挥会展经济效应。充分利用消博会、中蒙博览会、进博会等展会平台，搭建通辽特色产品对外宣传窗口，有效提高通辽优势特色产品在国内外市场的知名度。以展会为“媒介”，在“走出去”与“引进来”的双向交融中，为通辽高质量发展培育新优势、提供新动能。（市商务局）

   （三）扩大文旅消费

    13. 开展文化和旅游惠民消费活动。策划实施“1+8+N”节庆活动，重点举办好科尔沁旅游文化节系列活动，组织各地开展以第24届8·18哲里木赛马节为代表的8项文旅节庆活动，丰富“科尔沁500公里风景大道穿越季”活动内容。全年组织开展以“活力运动、花季漫游、风采艺术、冰雪狂欢”四大节事主题为统领的200余项季节性文旅活动，持续促进文旅消费升级。（市文旅广电局）

14. 激活夜间消费。打造孝庄河、向阳步行街、那达慕风情园等多个涵盖演出演艺、文创展销、休闲娱乐、特色住宿、非遗美食等业态的夜间消费集聚区和旅游休闲街区，鼓励文化和旅游场所在保证安全的基础上延长开放时间，拓展夜演、夜展、夜读、夜娱、夜宿等消费业态，点亮通辽夜生活，推动夜间经济稳定发展。（市文旅广电局）

15. 丰富旅游产品供给。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务，鼓励各地应时应景策划推出一批城市休闲游、近郊短途游、乡村微度假等精准旅游产品和旅游线路，策划推出24节气主题游线路，满足群众短时短程的休闲度假需求。进一步提升六大精品旅游线路和跨区域旅游线路品质，提升旅游目的地吸引力和影响力。评选推出一批旅游精品线路、“微度假”休闲旅游目的地。（市文旅广电局）

16. 落实政策性奖补措施。落实好《通辽市文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》9个方面29条政策措施，及时足额兑现项目建设、品牌创建、引客入通、文旅商品等奖励资金，为文旅产业恢复发展、激发活力创造条件。（市文旅广电局）

17. 激活文旅市场主体活力。鼓励各地举办文化旅游消费季、消费月活动，发放消费抵用券等多项旅游惠民措施和景区优惠活动，全面激活消费市场。鼓励全市24家A级景区、14家自驾车露营地、12家乡村接待户等文旅企业制定实施旅游景区（点）门票减免、设立免费开放日、淡季免费开放、消费打折等优惠政策。鼓励实行政府指导价的A级旅游景区，落实对转业军人、各级劳动模范等特定游客的门票优惠。相关部门提供土地、房舍硬件设施，充分发挥中医药（蒙医药）特色优势，支持在旅游景点、景区设立提供中医药（蒙医药）康养保健服务体验场所。（市文旅广电局、交通运输局、卫健委、中药办按职责分工负责）

（四）鼓励住房消费

18. 鼓励刚性和改善性住房消费。实施“卖旧买新”政策，2022年10月1日至2023年12月31日期间，对在我市出售自有住房并在现住房出售后1年内，在我市重新购买住房的纳税人，其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。推行二手房“带押过户”模式，对存在抵押的房产不用提前还贷即可办理过户，进一步活跃房地产市场。（市住建局、自然资源局，市税务局按职责分工负责）

    19. 加大个人住房贷款支持力度。对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品房，银行金融机构执行首套房贷款政策。对于因新冠肺炎疫情住院治疗或隔离，或因疫情停业失业而失去收入来源的个人，以及因购房合同发生改变或解除的个人住房贷款，银行业金融机构可按市场化、法治化原则与购房人自主开展协商，进行延期展期等调整。（市住建局，各金融机构按职责分工负责）

20. 加大住房公积金支持力度。扩大提取申请人范围，本人、配偶、子女及父母无住房公积金贷款、未给他人住房公积金贷款进行保证担保的，可互用购房行为提取本人、配偶、子女及父母个人账户住房公积金；放宽贷款审核条件，缩短借款人和保证人公积金缴存时间限制，连续、足额存缴住房公积金满6个月即可申请公积金贷款或为他人住房公积金贷款进行保证担保；调整家庭住房套数认定标准，以夫妻双方及未成年子女名下实有住房套数认定，不考虑贷款信息；取消公积金贷款次数限制；实行“全市通贷”，在通辽市行政区域范围以内购买自住住房的，可自由选择向购房地或缴存地住房公积金管理部门申请公积金贷款，贷款额度按贷款地相关规定执行。（市住建局）

（五）促进体育消费

    21. 加大赛事供给。安全有序恢复线下赛事，鼓励支持具备条件的旗县市区开展登山、马拉松、冰雪、汽车越野等户外运动赛事。启动全市U系列足球联赛、全市青少年田径、国际跤、跆拳道、科尔沁长跑大会等多项赛事，优化赛事结构，提高观赏性，力争做到全市赛事应办尽办，鼓励符合条件的各类市场主体承办。支持有条件的旗县市区、企事业单位以发放体育消费券等形式推动体育消费。（市体育局）

22. 丰富健身活动。继续开展全市科尔沁运动大会群众体育活动；开展内蒙古“中国体育彩票锦绣海棠乡村振兴”农牧民庆丰收健身运动会；面向青少年组织开展“蒙动少年”儿童青少年主题健身系列活动—百万青少年百县健康行活动。（市体育局）

（六）打造便捷放心消费环境

23. 加强县域商业体系建设。以县域商业体系建设为引领，完善以县城为中心、苏木乡镇为重点、嘎查村为基础的农村牧区商业体系，畅通农畜产品进城双向流通渠道，实现农牧民增收，促进农村牧区消费扩容提质。推进农贸市场改造升级，不断提升消费环境和质量。（市商务局、财政局、乡村振兴局，各旗县市区人民政府按职责分工负责）

24. 提升快递进村末端配送能力。按照补贴后区域内业务总体盈亏平衡和自主可持续经营等原则，以快递进村单量、单件成本、派送距离和服务发生区域等为依据，对2023年度实际发生的快递进村业务服务企业，按照每单不超过0.3元，实施差异化补贴政策。（市财政局，市邮政管理局按职责分工负责）

    25. 推进商圈建设。鼓励引导符合条件的商业综合体，开展绿色商场创建工作，落实商务部备案的绿色商场创建企业支持政策。全力推进一刻钟便民生活圈城市试点申报工作，力争2023年2季度前完成组织申报。（市商务局，科尔沁区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

    26. 推进旅游基础设施建设。完善旅游公路及配套服务设施，建设集散中心、智慧文旅平台等。支持哈民遗址基础设施建设项目，督导项目单位用好中央预算内支持资金，每旬调度项目进展，2023年底前完成主体设施建设。（市发展改革委、文旅广电局按职责分工负责）

27. 推进培训基础设施建设。支持市级职业技能实训基地建设，积极申请通辽市公共实训基地建设项目争取得到中央预算内资金支持，2023年完成项目申报工作。（市发展改革委、人社局按职责分工负责）

    28. 加强产品质量安全监管。对全市100家获证工业产品生产企业按照“双随机、一公开”要求，制定获证企业年度检查计划，实施检查。加强证后监管，对电线电缆、危险化学品、水泥等高风险产品开展重点监督，利用风险管控系统，切实监督企业落实产品质量安全责任。强化监督抽查力度，2023年重点工业产品计划抽检1000批次，食品抽检8348批次。开展2023年春节期间节日市场专项检查行动，重点检查“年夜饭”接待单位，保障节日期间餐饮环节节日市场稳健运行，无重大食品安全事故发生。推动“互联网+明厨亮灶”工程，力争覆盖率达50%以上。（市市场监督管理局）

29. 完善举报投诉服务体系。加强投诉举报宣传，拓宽投诉举报渠道，提升消费维权效能，强化案件催办、督办，确保投诉按时办结率和举报按时核查率不低于90%。（市市场监督管理局）

三、保障措施

    （一）压实主体责任。各地、各部门要把促进消费扩容提质、推动构建新发展格局列入重要议事日程，结合实际细化工作举措，加大促进消费工作统筹协调力度，按照职责分工抓好落实。

    （二）科学合理评估。各相关部门要认真落实国家、自治区各项促进消费增长政策措施，密切跟踪实施情况，对相关政策措施执行效果进行科学评估，及时进行调整完善。

（三）强化宣传引导。加强政策解读宣传，营造消费氛围，充分发挥电视、报刊和手机公众号、短视频等媒体作用，有效引导社会预期，广泛宣传消费新业态、新模式、新导向。

2023年6月2日

    （此件公开发布）