各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府有关委办局，各企事业单位：

《通辽市2025年节水行动实施方案》经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                             2025年2月27日

（此件主动公开）

通辽市2025年节水行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神、习近平总书记关于节水护水的重要论述精神，全面落实自治区党委、政府和市委、市政府关于节水工作的决策部署，统筹推进全社会节水工作，全面提升水资源利用效率，逐步解决水资源短缺、地下水超采问题，结合全市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，始终以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，深入践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“四水四定”原则，坚持把控总量、控行业、控定额作为刚性约束，深入实施全社会节水行动，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进农业、工业、生活、生态全过程节约集约用水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，为全市经济社会高质量发展提供水安全保障。

二、基本原则

（一）政府主导，部门协同。按照“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城市运行必须管节水”的要求，各级政府牵头抓总，相关部门协调配合，推进节水行动落地见效。

（二）整体推进，重点突破。优化用水结构，在各地各领域全面推进水资源高效利用，在地下水超采、缺水地区扩大高效节水规模，普及浅埋滴灌技术，挖掘农业节水潜力。

（三）综合施策，提升效率。坚持“控总量、控行业、控定额”等多措并举，把节水增效、减排、降损、利用贯穿农业、工业、生产生活用水全过程，提高水资源利用效率和效益。

（四）科技引领，培育产业。强化科技支撑作用，推广先进适用节水技术与工艺，加快成果转化步伐，推进节水技术装备产品研发、生产以及产业发展，大力培育节水产业。

（五）政策引导，两手发力。全面贯彻节水政策、健全完善体制机制，坚持一手抓地下水节约利用、一手抓外调水有效补给，加大节水宣传教育力度，全面建设节水型社会。

三、工作目标

到2025年底，水资源节约集约利用工作取得积极成效，水资源利用效率和效益明显提高，全社会节水意识不断增强；全市用水总量控制在26.81亿立方米以内，非常规水源利用量达到0.68亿立方米以上，农业新增节水能力1.3亿立方米以上；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降20%、13.5%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.69以上，城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。

四、重点任务

（一）强化水资源刚性约束

1. 严格区域用水总量和强度管控。根据自治区下达的用水总量控制指标，加快旗县市区水量指标分配。旗县市区依据分水指标，细化分解到基本用水户和用水单元。2025年，用水总量控制在26.81亿立方米，全面推进各领域、各行业节水，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降20%、13.5%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.69以上，提高水资源利用效率和效益。（责任单位：市水务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

2. 实行水资源用途管控。西辽河流域内水量超过管控指标的科尔沁区、开发区、科左中旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗，除城乡居民生活用水、通过水权转让取得水指标等特殊情形外，一律暂停审批新增取用地下水。强化取水许可监管，依法查处未经批准擅自取水、未按规定条件取水、超批复超计划取水等违法违规行为。（责任单位：市水务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

3. 加强重点行业用水定额管理。在工业园区规划水资源论证和建设项目取水许可审批环节强化定额管理，建设项目必须达到行业用水定额管理要求。新建、改建、扩建工业和服务业项目用水水平不得低于国家或者自治区行业用水定额的先进值；尚未制定先进值的，应当不低于通用用水定额。用水水平低于通用用水定额的工业和服务业企业限期实施节水改造。强化用水定额在节水评价、计划用水、节水监督考核等方面的应用。（责任单位：市水务局、工信局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

4. 完善监测计量体系建设。按照“应装尽装、应测尽测”的总体要求，2025年工业、生活、服务业取水实现计量全覆盖。其中，年许可水量50万立方米以上的地表取水、5万立方米以上的地下取水全部实现在线计量。地表水灌区1万亩以上的渠首取水计量实现全覆盖，井灌区全面实行“以电折水”计量。高标准农田项目区，井、电设施全部安装计量设施，实现远程监测管理。（责任单位：市水务局、农牧局、工信局、市场监督管理局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

5. 强化地下水超采区治理。加快推进科尔沁区超采区治理，通过实施高效节水高标准农田50万亩以上，利用西辽河水资源调度、引乌入通工程、引绰济辽工程年回补地下水1.2亿立方米以上，退减水库及河道内灌溉面积6万亩以上等措施，2025年底前达到采补平衡，水位达到控制水位以上并保持稳定。根据国家新一轮西辽河流域超采区划定，相关旗县制定“一区一策”治理方案，重点推动高标准农田建设，推广使用浅埋滴灌、水肥一体化节水技术，加大西辽河全线过流，促进生态复苏力度，加快引绰济辽二期工程、内蒙古供水通辽支线工程和工业、生活用水置换工程，持续深入推进地下水超采综合治理工作，2030年前逐步实现地下水采补平衡。（责任单位：相关旗县市区人民政府、开发区管委会）

（二）全面推进农业水价综合改革

6. 强化机电井管理。加强农业机电井管理，以苏木乡镇、嘎查村为单位，实行台账式管理，按照土地权属、变压器、电表、机电井坐标、灌溉面积、灌溉方式、计量方式、用水户种植面积及作物、机电井管理责任人等建立台账，对合法机电井进行核查登记、核发取水许可证，以嘎查村为单元，建立一张图，并纳入农业用水监管平台。（责任单位：市水务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

7. 加强取用水管理。加强农业灌溉取用地下水规范管理，进一步细化用水指标分配，将用水指标分解到嘎查村、到地块、到责任人。对地下水已超采（载）或新增取用水后超过地下水管控单元总量控制指标的地区，不得新打农业灌溉机电井，对该旗县市区新增地下水实行限审限批。单位或者个人申请新装用电设施或者增容用电用于取用地下水进行农业灌溉的，应当申请取水。取水申请未经审批机关批准的，供电部门不得供电。对于第三次全国国土调查确认、第二轮土地承包确权范围外且未获得取水许可的耕地以及三年以上林地严禁取用地下水灌溉，供电部门禁止供电。压实旗县市区、苏木乡镇、嘎查村、机电井管理人员四级地下水保护与管理责任人的工作责任，按照划定的农业灌溉地下水管护责任区，对所辖农业机电井实行网格化管理和“身份证式”编号管理。（责任单位：市水务局、国网通辽供电公司，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

8. 完善用水计量与应用。加强机电井取用水计量设施建设，2025年高标准农田建设项目同步安装取用水计量设施，并接入高标准农田水电监测平台，实时掌握农业灌溉用水信息；在全市现有1434眼“以电折水”典型井基础上，扩大典型井数量和范围，加大“以电折水”典型井建设，提高“以电折水”系数精度。（责任单位：市水务局、农牧局、国网通辽供电公司，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

9. 创新机电井管理模式。推行“村集体+合作社+企业+农户”模式，鼓励国有企业和民营企业推进以机电井管理为重点的社会化服务建设。推行“苏木乡镇统筹+嘎查村负责”模式，将机电井设施、管护和水费收缴统一由嘎查村集体经营管理。推行“村集体+用水合作组织”模式，规范合作社机电井管理制度、水费收缴制度和节水奖惩机制。（责任单位：市农牧局、水务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

10. 落实超定额累进加价制度。按照《财政部 税务总局 水利部关于印发水资源税改革试点实施办法的通知》（财税〔2024〕28号）、《内蒙古自治区人民政府关于水资源税改革试点有关事宜的通知》（内政发〔2024〕36号）、《国家税务总局内蒙古自治区税务局 内蒙古自治区财政厅 内蒙古自治区水利厅关于明确我区水资源税改革试点有关征管事项的通知》（内税发〔2024〕64号）和《通辽市人民政府办公室关于印发通辽市农业水价综合改革指导意见的通知》（通政办发〔2024〕20号）要求，各旗县市区细化工作举措，建立的典型示范区和先行区要全面实行超定额累进加价、超限额征收水资源税制度，具备条件后逐步扩大实施范围。（责任单位：市水务局、发展改革委、财政局、税务局、农牧局、国网通辽供电公司，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

11. 落实精准补贴和节水奖励机制。统筹各级财政预算安排农业水价综合改革资金、上级水利发展资金、征收的超定额累进加价部分水费等，对积极采取节水灌溉技术、调整优化种植结构、优化灌溉制度，并在灌溉定额以内节约用水的用水主体进行精准补贴和节水奖励，充分调动用水主体的节水积极性。（责任单位：市水务局、财政局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

12. 强化典型示范引领。在全面推进农业水价综合改革的基础上，‌‌每个旗县区至少选取1个苏木乡镇、每个苏木乡镇至少抓1个嘎查村作为典型示范区或先行区。2025年，示范区和先行区要率先达到浅埋滴灌、水肥一体化全覆盖，全面落实不同农作物灌溉定额，精准掌握农业灌溉亩均用水量，以及在执行超定额累进加价制度上实现创新突破。（责任单位：市水务局、农牧局、国网通辽供电公司，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（三）强化农业技术节水和河湖库区退耕退灌节水

13. 推进规模高效节水工程。全域推广浅埋滴灌、水肥一体化、玉米单产提升等节水增产增收技术，2025年高效节水高标准农田、粮食单产提升规模突破1000万亩，年新增节约地下水能力1.3亿立方米以上、力争粮食总产量突破200亿斤。（责任单位：市农牧局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

14. 统筹推进农艺节水技术。调整优化种植结构，压减高耗水作物5万亩，推广抗旱品种、覆盖保墒、抗旱保水新材料等配套抗旱技术5万亩，创建节水增粮旗县1个。（责任单位：市农牧局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

15. 在河湖库区适度退耕退灌。水务部门牵头开展河湖库“清四乱”回头看暨“清槽行动”，自然资源、农牧部门配合开展8条河流主河槽耕地逐步退出。对水利工程管理和保护范围内未确权及永久基本农田以外的耕地实施退灌治理。同时，加强贫水山区农业机电井管控，严厉打击非法打井灌溉行为；对已成林地不得新打机电井、原有机电井立即封填。（责任单位：市水务局、自然资源局、农牧局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（四）提高工业用水效率、中水利用规模和引调水配置时效

16. 推进能源领域节水改造。加强火电机组源头管理，强化新建煤电项目节水规划约束；推动既有火电企业节水改造升级，推动石油开采实施再生水置换和废水循环利用改造工作，进一步提升行业节水减排能力。（责任单位：市能源局，相关旗县市区人民政府、开发区管委会）

17. 推动重点行业节水技术改造。聚焦化工、有色、建材等重点行业，持续推进重点工业企业节水技术改造，2025年完成管网改造、工艺升级、设备更新等节水技术改造项目5个。开展节水型企业、节水标杆企业、节水型园区培育创建工作。2025年创建节水型企业2家。（责任单位：市工信局、水务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

18. 加强非常规水资源利用。加快推进污水处理厂建设，提高再生水水质指标，满足配置利用要求。将再生水、疏干水等非常规水纳入水资源统一配置，扩大再生水用于工业生产、城镇绿化、生态补水等领域，逐步提高利用规模。霍林郭勒市、扎鲁特旗疏干水量较大的地区，挖掘疏干水供水潜力，提高疏干水利用力度。通辽梅花生物科技有限公司、中化学（内蒙古）新材料有限责任公司再生水利用量分别达到200万吨和230万吨以上，主城区具备每年500万立方米以上绿化用再生水利用量的能力。（责任单位：市住房和城乡建设局、工信局、水务局、能源局、林草局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

19. 加快推进外调水工程建设。加快推进引绰济辽二期工程、内蒙古供水通辽支线工程建设，受水旗县区主动做好承接外调水配套工程，加快推进工业用水和城镇水源置换。2025年科左中旗、扎鲁特旗达到置换1600万立方米和3100万立方米外调水能力。2026年科尔沁区、开鲁县、奈曼旗、开发区、库伦旗、科左后旗等旗县区完成工业用水和城镇水源置换。（责任单位：市水务局，相关旗县市区人民政府、开发区管委会）

（五）采取控制管网漏损、阶梯水价促动以及自备井整治等方式节约城乡生活生态用水

20. 控制管网漏损。重点推动中心城区公共供水管网漏损治理，加快供水管网改造，改造老旧二次供水泵房，更换智能远传水表等建设，同时建成供水管网智慧水务管理系统，逐步降低公共供水管网漏损率。2025年，中心城区城市公共供水管网漏损率由2024年的9.17%控制到9%以内，霍林郭勒市城市公共供水管网漏损率保持在9%以内。（责任单位：市住房和城乡建设局，相关旗县市区人民政府、开发区管委会）

21. 严控高耗水服务业和特种行业用水。从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场等行业计划用水管理，严格执行超定额（计划）累进加价制度，加大高耗水服务业再生水利用比例。发改部门制定居民用水阶梯水价和非居民用水超定额（计划）累进加价标准，行业主管部门负责全面落实用水价格制度，促进城镇居民使用节水器具，提高节水意识。（责任单位：市住房和城乡建设局、发展改革委、水务局、市场监督管理局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

22. 加强农村牧区用水管控。积极推进农村牧区集中供水工程建设，重点推进农村牧区规模化供水工程建设，逐步转变供水方式，提高自来水水质和农牧民生活水平。推动农村牧区集中供水按方计量收费，加快计量设施安装，“千人以上”及供水紧张的实现工程村口计量，提高全市农村牧区集中供水工程到户计量率。对农村牧区庭院浇灌和养殖用水造成农牧民饮水困难的，相关地区负责统筹协调，优先保障农牧民饮水安全。（责任单位：市水务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

23. 提高城乡供水保障能力。加强水源地保护建设，开展水量水质评估，确保水源地水量充足、水质达标。实施城乡供水设施升级改造，着力解决处理工艺不完善、消毒设施不健全、出厂水质不达标等问题，加强供水水质检测，减少终端用户二次净水。（责任单位：市生态环境局、卫健委、住房和城乡建设局、水务局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

24. 加强城镇绿化用水管理。提高中心城区绿化再生水使用率，逐步将绿化水源置换为再生水。2025年底封停再生水管网范围内的绿化用自备井。强化旗县市区绿化水源井管理，按规定办理取水许可证、安装计量设施。推广高效节水灌溉方式，选用适合本地区的节水耐旱植被，合理安排灌溉频次，严控水面景观用水；严禁取用地下水用于城市水景观、水上娱乐项目。（责任单位：市住房和城乡建设局、水务局、林草局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

25. 加强自备井管理。强化公共供水管网覆盖范围内自备井监管机制，严格自备井建设审批管理，每年对公共供水管网内的洗浴、洗车、餐饮、社区、绿化等重点领域至少开展1次“地毯式”检查，发现非法取水行为，严厉打击、绝不姑息。（责任单位：市水务局、住房和城乡建设局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

（六）加大水量调度、工程调水和排涝雨水利用，有效补充和节约地下水，提升地下水水位、促进河流生态复苏

26. 持续开展西辽河水资源调度。严格执行上级下达的调度指令，采取各项措施推动干流水头向下游延伸，力争实现干流水头超过2024年位置。（责任单位：市水务局）

27. 依托引绰济辽工程实施生态补水。引绰济辽工程建成通水后，优先置换中心城区生活用地下水和工业用地下水，调入水量在满足新增用水后，剩余水量应用于回补地下水，2025年6月底前莫力庙水库达到蓄水条件，2025年底前实现莫力庙水库补水量6000万立方米以上。（责任单位：市水务局，科尔沁区人民政府、开发区管委会）

28. 充分利用洪水和排涝雨水涝资源。西辽河流域发生洪水时，充分利用现有工程将洪水引入旁侧水库。合理调配水资源，排蓄水结合，疏通排涝渠，构建完善排涝体系。在提升防灾减灾能力的同时，充分利用内涝水资源，科左后旗将内涝水引入吐尔基山水库，补充地下水资源。（责任单位：市水务局，相关旗县市区人民政府、开发区管委会）

（七）积极推进生态节水

29. 坚持以水定绿。统筹推进水源涵养、国土绿化、防沙治沙、湿地修复等绿化措施，宜林则林、宜草则草，科学恢复林草植被；坚持自然恢复和人工修复相结合，以雨养、节水为导向，大力发展节水林草植被。（责任单位：市林草局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

30. 推进国土绿化节水。坚持乔灌草结合，优先选用节水耐旱型树种草种，合理配置林草植被类型和密度；加强林草节水灌溉基础设施建设和节水林草科技产品的推广应用，合理利用天然降水和再生水。（责任单位：市林草局，各旗县市区人民政府、开发区管委会）

五、保障措施

31. 强化组织领导。各旗县市区要加强组织领导，压实压紧主体责任，组织水务、农牧、工信、住房和城乡建设、发改、财政、自然资源、能源、税务、电力等相关部门，定期召开专题会议，研究解决工作中存在问题，确保各项措施落地见效。

32. 加大支持力度。统筹中央、自治区专项资金支持水资源节约集约利用项目建设，重点在农业节水、城镇老旧供水管网改造、再生水利用配置等方面加大投入力度。拓展节水投融资模式，鼓励和引导社会资本参与项目建设和运营。

33. 加强督促指导。相关部门按照各自职能和专业优势，根据节水行动目标任务，加强行业指导和组织推动，一体推进、一抓到底。建立跟踪调度、通报约谈机制，对工作进度缓慢的、予以通报，对工作落实不力的、约谈相关负责人。

34. 加强节水宣传教育。各地各相关部门要积极策划开展形式多样、具有地方和行业特色的节水主题宣传活动。打造节水科普展馆，创建节水教育基地，通过各类宣传教育载体，普及节水法律法规，传播节水理念知识，践行《公民节约用水行为规范》；开展节水进校园、进机关、进企业、进社区、进农村牧区“五进”活动，在全社会营造节约用水的良好氛围。

附件：1. 通辽市节水行动目标分解表

2. 通辽市节水行动重点工作任务分解表

附件1               

通辽市节水行动目标分解表

附件2                 

通辽市节水行动重点工作任务分解表