《2022年通辽市国民经济和社会发展计划》已经通辽市第六届人大一次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2022年3月11日

2022年通辽市国民经济和社会发展计划

2022年将召开党的二十大，做好2022年全市经济社会发展工作，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，维护社会大局基本稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。     

2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，限额以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内，完成自治区下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们要坚持“稳字当头、稳中有进”的重要要求，聚焦“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略定位，坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心，全力以赴推动经济回归到合理区间，突出抓好八个方面重点工作。     

一、继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济运行加快回归合理区间     

（一）全力以赴确保投资稳定增长。计划完成投资350亿元。树牢“项目为王，招商为要”理念，推进全员、全域、全季招商，签约和落地一批大项目、好项目，力争引进亿元以上项目100个以上，招商引资到位资金增长10%以上。开展“冬闲变冬忙百日行动”，完善项目前期，锁定春季开复工项目，做好要素保障，必保一季度投资“开门红”。积极开展争资立项，抓住国家政策发力适度靠前机遇，做好预算内和专项债券项目筹备，力争获得上级支持。落实市级领导包联、联席会议、月通报等制度，统筹资金拨付，避免出现“两低一慢”。     

（二）全力稳定工业经济。确保重点工业企业平稳运行，强化梅花、锦联、创源等龙头企业要素保障，促进联晟高精宽幅超薄铝箔、旭阳铝银浆、蒙牛生产线改造等满产达效，形成新增长点。推进龙马装备、华北制药等投产，新增规上企业20户以上。将圣雪大成等企业纳入“专精特新”培育库，新增4家“专精特新”企业。     

（三）持续激发市场主体活力。加快重点领域财政支出进度，确保财政支出效率和效益。执行好减税降费政策，支持企业稳岗扩岗，保障中小企业款项支付。开展金融“保项目、入园区、进企业、下乡村”行动，争创普惠金融发展示范区，力争新增各项贷款150亿元，增长12%以上。     

二、以科技创新为引领，提升产业链供应链现代化水平     

（一）发挥科技创新促进产业转型升级的支撑引领作用。出台《通辽市研发投入攻坚行动实施方案（2021—2025年）》。加强与“4+8+N”主体合作，推动科技科研成果有效转化。实施科技企业“双倍增”、研发平台“双百”计划，新增高新技术企业20家以上，入库科技型中小企业50家，建成院士专家工作站1—2家，建设中蒙药材标准化育苗基地、玉米、红干椒科技示范基地，认定市级众创空间10家。支持霍林郭勒市建设自治区科技成果转移转化示范基地和碳中和研究院。     

（二）加快构建绿色现代产业体系。加快推动产业链强链、延链、补链，按照“链长制”工作方案，研究出台全市工作计划，统筹建设要素，保障“链主企业”项目建设，推动产业链发展壮大。推进绿色农畜产品产业链攀升。建成奈曼和开鲁牧原生猪屠宰、蒙牛生产线扩产等项目，推动绿色农畜产品加工产业链向优质高效转型升级，向价值链中高端攀升。做专做强做大玉米生物科技产业。推进金玉锋大健康产业园、久鹏制药土霉素碱等项目建设，推动向原料药和医药中间体方向发展。大力发展铝镍硅新材料产业。确保经安镍基新材料稳定运行，推进创源轻质铝合金、锦联再生铝、福耀硅砂深加工、东方雨虹新型材料等项目建设，增强产业配套保障和精深加工能力。推动增量配电改革和绿能替代取得实质性突破和进展。加快现代能源“火风光储制研”一体化示范、百万风电外送基地建设，开工整县屋顶光伏试点、火电灵活性改造及保障性并网项目，推动绿电替代与产业延链升级紧密挂钩、新能源开发与装备制造业培育紧密结合，吸引配套企业落户，力争新能源新增装机300万千瓦以上，发电量占比25%左右。     

（三）大力发展现代服务业。出台“十四五”物流业发展规划，推动申建国家物流枢纽承载城市，打造国家级骨干冷链物流基地，全力建设开发区和开鲁冷链物流园、运达保鲜冷链及配套设施和丰盛物流园冷链集中仓等项目。推动孝庄园、大青沟等创建国家5A级景区，争取举办中国北方自驾游发展高峰论坛，创建科左后旗等自治区级全域旅游示范区，规范办好科尔沁旅游文化节系列活动，全力发展冬季旅游。

（四）推动产业数字化升级。建设数字农业示范基地和农业物联网应用示范点，启动建设智慧农业信息化管理中心，打造种植业数字化地图和云平台。完善中国（通辽）农产品交易平台功能，加快推进玉米、肉牛电子交易中心平台建设。打造综合性工业互联网应用平台，建设铝镍硅新材料产业数字工厂、智能车间。推进物流基础设施数字化升级。     

三、落实以消费为主外贸为辅的扩大内需战略，增强经济发展内生动力     

（一）推动消费稳定增长。落实工资增长政策，多渠道拓宽居民收入，健全税收、社保等再分配调节机制，开展消费促进活动，增强消费意愿。提升主城区重点商圈服务功能，升级区域性专业市场，发展假日、夜间经济，营造放心消费环境。发展互联网健康医疗、家政养老等新消费业态。落实新能源汽车消费优惠政策，完善配套充电设施。支持设立线上线下融合体验售卖区。     

（二）大力挖掘网络消费贡献潜能。充分发挥电子商务示范基地和示范企业作用，推动电商与重点产业、特色产品相互促进、融合发展，主动融入“网红”经济，培育网红打卡地，不断发展新型消费。     

（三）积极扩大对外开放。出台通辽市推动向北开放桥头堡建设行动方案，探索“口岸+腹地”模式，建立与满洲里等口岸城市常态化联系机制。推动通辽保税物流中心、多式联运中心建成投运。支持玉米生物、铝后加工、红干椒等贸易企业建设，鼓励建设海外仓，外贸进出口总额增长7%。     

四、推进全面深化改革，稳预期坚定高质量发展信心     

（一）持续提升营商环境质量。落实三年行动计划及《优化营商环境攻坚年实施方案》、十大攻坚任务，构建项目全生命周期服务机制。设立“全市通办”窗口，公布涉企事项65项、“一件事一次办”事项35项，实现90%以上政务服务“一网通办”。推进更多民生服务实现“掌上办”，加快公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等个人服务事项下沉下放，实现更多服务“就近办”。抓好工程建设项目审批制度改革、相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，推进电子印章和电子证照应用。     

（二）进一步提高政策供给效果。围绕稳工业、扩投资和房地产等方面，适时研究推出一批有利于稳增长的政策。出台加强政务诚信工作方案，不断提升政府行政效率和公信力。创建好自治区诚信试点，努力提升信用排名。推广“蒙企通”应用，做好政策解读，帮助解决企业困难，确保政策措施传递到位。     

（三）加快推进重点领域改革。制定落实加快构建新发展格局指导意见的措施。落实好市场准入和外商准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。完成国企改革三年行动，推进“三项制度改革”。落实绿色电价政策，完善天然气价格形成机制，完成农业水价综合改革。力促增量配电网运行，落实好燃煤发电上网电价市场化改革，确立市场在电力资源配置中的决定性作用。     

五、牢固树立安全发展理念，提升初级产品供给能力     

（一）全力稳定粮食、牲畜等农产品供给。建成高标准农田20万亩、旱作高标准农田12万亩，完成40万亩大豆种植任务，粮食产量稳定在180亿斤左右。确保露地蔬菜种植面积达110万亩，实施设施农业灾后重建，建设中心城区“菜篮子”基地2万亩。新建、改建5个万头牛场、10个千头牛场和20个标准化母牛繁育场，牲畜存栏、出栏分别达1160万和870万头只口，肉牛标准化规模化养殖比重达45%以上。建设蒙牛、伊利等奶源基地，升级改造50家中小牧场，建设23家特色奶食品加工作坊标准化试点，肉、蛋、奶产量分别达60万吨、4.6万吨和50万吨。     

（二）继续增强能源保障能力。完成霍林河矿区总体规划修编，分类处置年产60万吨以下煤矿，做好丰阳、巨日河和宝发煤矿资源整合，建设智慧无人绿色零碳矿山示范项目，煤炭产量稳定在4800万吨左右。提高天然气应急储备，形成“地方3天”、长输管道企业年用气量5%的应急储气能力。     

（三）坚决打好疫情防控主动仗。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松做好疫情防控。落实“人、物、环境”同防和“四早”措施。加快疫苗接种，确保接种安全。完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，强化重大疫情救治和基层公共卫生体系。突出重要节点抓好重要民生商品保供稳价，坚持宁可备而不用，不可用而不备，做好各类物资储备。     

（四）切实防范和化解重点领域风险。坚决遏制新增地方政府隐性债务，确保完成化债目标。做好拖欠民营企业中小企业账款清理。有效处置高风险地方法人银行机构，不良贷款率压降至4.5%以下。落实房地产市场调控“一城一策”，加强交易和预售资金监管，防止出现新“烂尾”项目。     

六、加快生态文明建设，落实碳达峰碳中和战略     

（一）推进碳达峰碳中和以及能耗双控工作。严守产业准入门槛，遏制“两高”项目盲目发展，确保违规项目整改“清零”。开展规上工业企业节能诊断和能源审计，督促重点用能单位做好能耗腾退和削减能耗承诺。推动能耗预算核心由能耗总量平衡向能耗强度平衡转变。启动碳达峰碳中和工作，编制好碳达峰行动方案。

（二）继续加强生态文明制度建设。建立国土空间规划“一张图”系统，夯实“三线”划定成果。建立四级林长制责任体系，确保林地、草地、湿地资源依法得到有效管理。压实河湖长主体责任，完善跨区域河流水污染联防联控机制，实现“四乱”问题动态归零。打造霍扎一体化绿色矿山示范区，建成绿色矿山16家。     

（三）加大生态修复力度。科学推进国土绿化，依托欧投行贷款造林、生态保护和修复工程等项目实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成科尔沁沙地综合治理和天然草原修复200万亩。开工扎鲁特旗乌努格其河治理等工程，治理山洪沟条2条。     

（四）巩固污染防治攻坚战成果。加强秸秆禁烧管控和采暖燃煤污染治理，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，推进发酵企业异味治理，实施噪声污染防治行动。提升10个地表水断面水质，规范化建设库伦、后旗等水源地。加强工业固废综合利用和危废、医废规范化管理，开展地下水环境评估。     

七、统筹城乡区域协调发展，加快建设现代化区域中心城市，点亮蒙东“双子星座”     

（一）推动通赤合作取得实质性进展。密切跟踪推进与赤峰签订的框架协议，积极争取《蒙东（通辽、赤峰）承接产业转移示范区总体方案》尽快获得国家批复，力争将“三北”高铁新通道（赤峰至通辽至长春高铁）列入国家中长期铁路网规划，争取LXB供水内蒙古支线尽快获批，推动两地合作向纵深发展。     

（二）加快推进中心城区提档升级。实施市政补短板工程，实施老城区雨水防涝排放、通钱干渠整治等工程，完工图书馆科技馆附属设施、高铁南广场等项目。推进主城区2×350MW 热源及配套管网项目。更新新工二路东片区、铁南健康小镇片区。推进市政基础设施管护市场化，开展住宅物业管理提升年行动。     

（三）提升工业园区承载能力。完成工业园区区域评估。推进园区基础设施建设，新增标准化厂房24万平方米以上。推进霍扎一体化取得实质性进展，在绿色能源、支持政策等方面一体化取得阶段性成果。6个工业园区全部启动建设智慧化园区。     

（四）加快补齐重大基础设施短板。持续推进通齐、集通长高铁项目前期，加快推进集通铁路电气化改造。力争奈曼通用机场验收通航。推动开鲁至东来一级路前期，开工红石至浑迪音一级路，建成高铁站与大广高速连接线，推进太平川至宝龙山公路建设。开工LXB供水通辽支线，加快引绰济辽二期、乌兰哈达水库等前期。启动甘义线天然气管道项目。新建5G基站632个。     

（五）稳步实施乡村振兴战略。编制乡村振兴“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和重点帮扶村规划。落实脱贫攻坚后续帮扶举措，强化京蒙协作、中央定点帮扶、就业帮扶和金融帮扶，守住不发生规模性返贫底线。新增市级农牧业龙头企业9家，认定发证备案家庭农牧场达4500家，示范家庭农牧场700家。实施乡村治理工程，完善生活垃圾收运处置体系，启动建制镇污水处理工程，继续实施农村厕所改造工程，新改建农村公路200公里，改造农网1845公里，全面推进乡村发展和乡村振兴各项工作。     

八、兜牢民生底线，补齐社会事业短板，促进共同富裕     

（一）全力稳定和扩大就业。完善市人力资源服务产业创业园，加强就业云平台建设。开展就业技能培训1.2万人次以上，新增技能人才1万人，其中高技能人才2000人。高校毕业生和农牧民稳定转移就业分别达1.5万人和35万人。     

（二）编密织牢社会保障安全网。落实全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。落实社保自治区级统筹，确保各项待遇按时足额发放。健全医保基金监管长效机制，推广医保电子凭证。按6%—8%的增幅提高城乡低保保障标准。启动建设通辽中心福利园区，逐步建立社会救助服务站。     

（三）不断完善住房保障体系。推进保障性租赁住房建设，年内开工建设保障性租赁住房369套。改造城镇老旧小区127个，新开工棚户区改造1270套。加强公租房管理，发放1240户租赁补贴。     

（四）扎实推进“一老一小”照护服务。出台一老一小整体解决方案，创建老年友好示范社区、老年友善机构。建设居家社区养老服务中心54所，新增高龄、纳入分散供养特困人员、低保户家庭失能和部分失能老年人家庭养老床位2000张，养老机构和部分失能老年人护理型床位3000张。推进母婴设施标准化，每个旗县市区至少建成1所普惠性托育示范中心，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.3个。     

（五）推动文化事业繁荣发展。加强乌兰牧骑建设，推进国有文艺院团改革，每支乌兰牧骑下基层演出不少于100场。开展群众性文化活动，结合党的二十大，开展“全市第三届安代舞大赛”等赛事活动。推进市图书馆新馆搬迁和市博物馆整体改造，实施奈林稿辽墓群安防等保护项目。继续创建科尔沁文化生态保护区。     

（六）着力提升教育质量。继续推进“双减”政策取得实效。全面推广普及国家通用语言文字，高效推行使用国家统编教材，创建国家通用语言文字达标示范校。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。改扩建中小学、幼儿园16所，当年投入使用12所。增加学位1705个、园位2190个。     

（七）推进健康通辽建设。推进城市医疗集团、紧密型县域医共体和健康联合体建设。投入使用市中心血站综合楼，完成市医院新院区主体装修工程，开工建设市传染病医院、市蒙医医院、市疾控中心项目。建设科尔沁区国家级慢病示范区。加快中蒙医医院急救体系建设和特色专科发展。实施全民健身补短板工程，建成市全民健身中心。     

（八）加强社会治理。创建民族团结进步示范市。信访突出问题批量解决90%以上，增量控制在50%以内。维护退役军人合法权益，做好双拥共建工作。围绕“衣食住行”规范市场经营秩序。统筹抓好消防救援、交通运输、安全生产等工作，构建防灾减灾救灾一体化格局，防止发生重特大事故，保持社会大局稳定。

2021年主要指标完成情况和2022年预期目标