发布时间：
2025-09-24 16:09
信息来源：
通辽市发改委
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包立群委员：
您在政协内蒙古自治区第十三届委员会第三次会议提出的《关于加快推动通辽市服务业高质量发展的提案》（第0228号）提案收悉，现答复如下：
服务业是经济的重要组成部分，市发改委作为服务业高质量发展的统筹部门始终把服务业高质量发展作为重要工作。
2022年，自治区政府印发了《关于印发促进服务业高质量发展实施方案（2022版）等政策文件的通知》，构建了“1+7+2”政策体系。市委六届四次全会提出，将加快服务业转型突破作为夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务之一重点推进。2023年12月4日，孟宪东书记主持召开市委书记专题会议，对我市推进服务业高质量发展重点任务作出部署。会后，市政府成立工作专班，综合组办公室设在市发改委，各专项组办公室设在各重点任务牵头部门，负责具体落实工作。工作中，紧密结合中央和自治区经济工作会议精神，充分借鉴先进地区经验，坚持“管行业必须管服务业”原则，形成了“1+2+8”促进全市服务业高质量发展的系列政策文件：“1”即《通辽市促进服务业高质量发展三年攻坚行动的实施意见》；“2”即《通辽市2024年促进服务业高质量发展工作考核办法》《通辽市培育服务业市场主体发展壮大若干政策措施》；“8”即8个《重点行业2024年行动方案》。提出到2026年，全市服务业增加值达到860亿元以上，年均增长7%以上；规模（限额）以上服务业企业数量达到800家以上，年均增加120家以上；服务业固定资产投资年均增长20%以上；服务业从业人员占全社会就业比重达到42%以上，从业人员达到62万人以上，服务业对经济增长的贡献率显著提升。
2024年，结合上一年经验，制定了“1+8+1”服务业发展方案，即1个总体实施方案《通辽市促进服务业高质量发展2025年度攻坚行动实施方案》，8个重点行业年度行动方案，以及1个霍林郭勒地区工业生产性服务业的专项实施方案。进一步明确有关部门重点任务和指标监测分工、旗县市区升规上限市场主体任务和服务业增加值增速目标。明确2025年，全市服务业增加值增长6%左右，规模（限额）以上服务业市场主体增加120家以上，服务业固定资产投资增长20%以上。
自三年攻坚行动实施以来，市委、市政府围绕八个重点行业和一个重点区域，组织实施促进服务业高质量发展三年攻坚行动，发展基础逐步改善。各旗县及有关部门在培育服务业业态、促进服务业发展、谋划服务业项目等方面意识显著增强、思路更加清晰、措施更加具体。
一是调度机制更加完善。构建“发改统筹，部门、旗县联动”的三级协同机制，围绕全年服务业增加值增速6%的目标，将任务细化分解至32项重点指标、24个行业牵头部门和9个旗县市区，并实施统筹调度。从部门层面看，相关行业部门实行月调度制度，落实“行业+企业”双轨监测，以《企业经营情况表》和《企业问诊情况表》为抓手，开展141家规上服务业企业的监测调度；市政府按季度召开会议，调度研判指标运行、任务进展和工作成效，及时补齐短板、堵塞漏洞、明确措施、推动落实。从旗县市区层面看，9个地区按年初制定目标形成成熟可行的工作方案，落实“一地一策”“一企一策”，调度精准性明显增强。自三年攻坚行动开展以来，服务业增加值增速稳步回升，2025年上半年增速创近三年新高，同比增长5.5%（2023年、2024年上半年增速分别为5.1%、3%），与全国增速持平，高于全区0.9个百分点。
二是运行监测更加精准。行业部门切实履行“管行业必须管统计”“管统计必须管数据质量”责任，将运行监测工作明确到具体科室和人员，严格按国家和自治区统计制度要求上报数据。认真落实市指标监测分工方案，抓好行业指标和重点企业监测分析，及时掌握影响指标波动的各类因素，细化监测预警机制，对重点行业企业营收下降问题及时预警，切实提高工作质效。上半年梳理的68项问题涉及11个部门、8个地区，目前已办结33项、持续跟进35项，有效解决了物业管理、文体娱乐业企业营收下滑等问题。创新实施“双审双验”机制，1936家行政事业单位工资及绩效奖金上报率居全区前列。2025年1—7月，全市141户规模以上服务业企业实现营业收入79.8亿元，同比增长7.4%，较上年同期提升21.5个百分点，行业运行持续向好。
三是主体培育更加多元。2024年新增升规上限市场主体156家，增长22.5%，其中月度入库49家，超额完成全年新增120家的任务，数量创历年新高。2025年上半年新增月度入库市场主体11户（企业5户、大个体6户），较去年同期增加4户。分行业看，均为商贸流通业，其中零售业6家、住宿业1家、餐饮业4家。分地区看，后旗、奈曼各4家，科区2家，开发区1家。
四是项目建设更加积极。2024年全市服务业固定资产投资增速实现由负转正，完成投资143.6亿元，同比增长3.5%。2025年，在房地产和水利环境公共设施项目投资拉动下，1—8月服务业固投增速达到94%，较去年同期提升113.5个百分点。2025年实施重点项目190个，计划投资435.3亿元，开工率48.9%、入库率52.1%。谋划全局性重大项目411个，总投资1696.4亿元，重点布局“从无到有”的创新领域。
下一步，市发改委一是强化统筹调度，推动服务业持续增长。各重点部门及旗县要细化监测机制，对标年度目标，紧盯下滑指标（如保险业、科学研究和技术服务业、生态保护和环境治理业等），动态跟踪监测企业发展状况，强化经济形势研判和监测分析，提高指标预测精准性。同时，“一企一策”帮助企业解决实际问题，立足实际需要精准施策，推进债务化解、补齐行业短板。抢抓三季度核算窗口期，按自治区最新核算制度，加强规下（限下）重点监测企业的调度分析，力争三季度全市服务业增速达到全年平均目标6%。
二是紧盯升规纳统，确保企业及时入库。各重点部门要全面摸排，精准梳理达标企业并纳入清单，确保完成全年120家目标。提速清单企业入库，将原定10月份拟入库企业申报工作提前至9月，避免年底集中申报。着力破解行业单一及堵点问题，派专人实地协助解决入库材料、手续滞后等问题，确保三季度新增升规上限市场主体40家（截至7月已完成14家，仍有26家待完成）。同时加强与统计部门对接，提高自治区重点监测平台中空白行业（如多式联运和运输代理业、信息传输软件和信息技术服务业等）的企业数量及质量，强化企业动态监测，防范退库风险。
三是推进项目建设，提速投资进度。请各地、各部门将项目建设作为推动服务业发展的重要抓手，对16个开工未入库项目、22个入库未开工项目实行清单化管理，逐项分析未入库和未开工原因，重点破解要素制约、审批滞后等堵点，确保项目早纳统、
2025年9月12日
蒙公网安备 15050202000259号