通辽市工业和信息化局

关于通辽市政协六届四次会议

第121号提案的答复

市政协社会和法制委员会：

您们提出的《关于减轻中小微企业负担，释放企业发展活力》的提案收悉，经我局主办，市公安局、市人力资源和社会保障局、市税务局、市行政审批政务服务与数据管理局、人民银行、银保监局协办，现将办理情况答复如下：

中小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，是稳就业、保民生、促创新的核心力量。2024年，全市中小微企业数量超3万家（占全市企业总数的98.3%），吸纳就业人数占全市城镇就业总量的80%以上，贡献了全市约54.1%的税收，在全市经济发展、就业保障和社会稳定中发挥着重要作用。工信、公安、人社等部门也在纾解中小微企业负担压力、推动中小微企业健康发展方面采取了一系列举措。

一、在工信领域

（一）在贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》方面。新修订的《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》）已于2025年6月1日起正式实施，《条例》的落地施行将进一步强化中小企业权益保障机制，优化中小企业发展环境和总体营商环境，保障中小企业公平参与市场竞争，提振市场主体信心。市工信局将从多维度、深层次出发，通过线上线下双渠道宣传推广、“送法进企业”等一系列扎实有力的举措，全力推动条例的广泛宣传与深入落实，切实维护中小企业的合法权益，优化中小企业发展环境。

（二）在投诉举报件处理方面。截至5月末，受理转办国务院互联网+督查、工信部投诉转办反馈系统、自治区400平台投诉39笔，金额1.01亿元。旗县按要求对投诉件进行核实办理，制定偿还计划，已全部化解，实现了投诉举报件处理的动态清零。在清欠工作中，市清欠办将充分发挥综合协调作用，积极开展清理拖欠专项行动，摸清大型国企拖欠中小企业账款的底数，强化对拖欠主体清欠工作的统筹指导，通过建立常态化督导机制，压实各职能部门职责，举全市之力推进拖欠账款清偿工作。

二、在公安领域

（一）在优化公安行政管理方面。一是推动“一窗通办”服务升级。推行“综合窗口为主、专窗专办为辅”工作机制，制定“一窗通办”窗口业务办理清单，在市旗两级政务服务中心设置25个“一窗通办”公安窗口，打造84个“一站式”服务派出所，创新性地赋予窗口民警多重岗位身份，综合办理户籍、车驾管、治安管理等公安业务，实现公安机关行政管理服务“就近办、多点办”。二是推动“互联网+公安政务服务”升级。依托互联网技术全面加强线上办理能力，优化公安网上24小时警局和“互联网+政务服务平台”，在137项政务服务事项“全程网办”基础上，线上开通企业群众办理需求量较多的“无犯罪记录证明”“无吸毒证明”功能，线上办理“无犯罪记录证明”10.8万余件、“无吸毒证明”2200余件。三是推动“群众办事”体验升级。强化电子证照应用“智能管控”，大力推行“免证办”，推动窗口民辅警在政务服务等相关平台调取营业执照、结婚证、不动产权证、出生医学证明、个人参保缴费证明、社保缴费证明、特种行业许可证、文化经营许可证、保安员证等证照，在自治区一体化平台录入保安员证、特种行业许可证等电子证照10800余份。

（二）在深化打击涉企犯罪方面。一是健全涉企案件侦办机制。创新合成作战体系，依托“情指行”一体化平台和侦查中心建设，整合刑侦、网技、科信等7个警种资源，形成“线索联查、案件联办”工作格局。建立完善侵害民营企业家人身、财产安全重大犯罪案件挂牌督办机制，针对重大涉企案件进行提级督办，今年以来，未发生侵害民营企业家人身、财产安全重大犯罪案件。二是强化重点领域专项整治。开展欺行霸市、垄断经营专项治理，对侵犯民营经济人士合法权益以及强迫交易强迫交易等破坏市场秩序行为实施全链条打击，破获敲诈勒索、寻衅滋事、非法拘禁、故意损财、开设赌场等涉恶十类案件52起，抓获犯罪嫌疑人116人。协助市中级人民法院深入推进执行攻坚行动，侦破拒执类刑事案件6起，抓获犯罪嫌疑人5人。三是全面加强知识产权保护。推动与行业协会、商会、工业园区、重点企业签订《知识产权保护警协合作备忘录》，联合市场监管部门梳理全市驰名商标和地理标志底数，协同设立保护知识产权驻企业工作站。截至目前，侦破知识产权领域刑事案件1起，抓获犯罪嫌疑人1人，深入全市53家企业签署《知识产权保护警协合作备忘录》。

（三）在强化法治服务保障方面。一是推动涉企案件监督流程化。常态化开展网上执法巡查，对执法情况开展日巡查、周通报，实现案件受理、办理、流转全环节闭环管理。今年以来，编发执法巡查周通报17期，排查涉企案件186起，整治执法瑕疵及不规范问题103个，着力提升公安机关涉企执法规范化水平和执法公信力。二是推动涉企执法行为规范化。扎实开展规范涉企执法专项行动，严肃查处违规异地执法和“远洋捕捞”式趋利性执法等问题，严格执行公安部《公安机关异地办案协作“六个严禁”》《公安机关禁止逐利执法“七项规定”》《公安机关跨省涉企案件管辖规定》等纪律要求，通过数字督察等方式建立预警模型10个，筛选涉企案件1030起，纠治违规异地执法问题线索80余条。三是推动涉企行政检查标准化。严格执行“双随机、一公开”监管、非现场监管工作要求，2024年以来，开展本部门抽查检查共52次235户，跨部门联合抽查检查共63次364户。运用治安综合业务应用系统、网络安全管理、易制毒化学品管理等非现场监管平台，旅馆业登记上传率达99.16%，全市149家互联网上网服务营业场所实现“一店一档”，办理第二、三类易制毒化学品购买电子证照135份、运输电子证照18份，对旅店业、保安培训业、道路货运业废等11类行业检查覆盖率达100%。

三、在金融监管领域

通辽金融监管分局高度重视小微企业发展，开展推动小微企业综合融资成本稳中有降专项行动，要求辖内法人机构严格排查清理违规收费行为。要求辖内法人机构加强第三方机构合作管理，充分研究论证合作的必要性，切实掌握第三方机构收费、小微企业综合融资成本等情况，及时停止与收费过高的第三方机构合作。对于第三方机构推荐的客户，要向其告知直接向本单位提出信贷申请的程序和息费水平。强化员工管理，定期排查员工行为，重点关注与第三方机构勾结抬高小微企业融资综合成本等情况，及时做好案例通报和警示教育。辖内法人机构当年累放普惠小微企业贷款利率6.03%，较年初降低0.53个百分点，行动开展年度辖内法人机构享受的税收减免、财政奖补共计1414.58万元，累计承担小微企业信贷融资环节费用192.74万元。经机构自查，辖内法人机构均不存在信贷融资环节违规收费和指定增信机构情况。深入开展金融助企行动，召开专题会议，配套制定工作方案，推动银行保险机构通过集中走访对接，强化科创、绿色、小微、春耕备耕等重点领域金融服务，活动期间对接企业14794户，落地贷款金额121.21亿元，落地保险保障31.01亿元。建立小微企业融资协调工作机制，指导区县、银行机构组建专班，通过推荐清单审核、白名单推送等方式全量对接小微企业，提高金融服务对接效率，指导各区县开展“千企万户大走访”活动，成立调研组赴园区企业面对面交流访谈，实打实了解情况，截至2024年末，融资协调工作机制累计为12897户企业发放贷款金额约48.43亿元。

四、在融资支持领域

（一）聚焦小微需求，推进服务能力跃升。人民银行通辽市分行深入推进民营小微企业金融服务能力提升工程，以“强基固本，赋能小微”为导向，打出服务提质“组合拳”。一方面，深化普惠小微市场主体敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，与金融机构“一对一”座谈，引导金融机构支持经营主体可持续发展，提升服务质效。另一方面，以行领导包联民营企业工作为抓手，以“调研走访+问卷调查”方式，共选取135户企业参与问卷调研，进一步了解企业融资难点、堵点，着力解决一批制约民营企业融资方面存在的急难愁盼问题，同步梳理民营企业融资服务相关问题台账，目前，问题解决率达78%。

（二）巧用政策工具，激发金融活水活力。结构性货币政策工具是金融支持实体经济的“精准利器”。人民银行通辽市分行坚持“用好用足，精准发力”，充分发挥结构性货币政策工具的引导撬动“工具箱”作用。鼓励金融机构拓展再贷款、再贴现的使用场景，开通“再贷款+”金融服务绿色通道，采用“再贷款+物联网监管+动产抵押”等创新服务模式，提升再贷款覆盖面。针对民营小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域和薄弱环节，积极推动支农支小再贷款等政策工具落地见效。截至4月末，支农支小再贷款余额24.3亿元，同比增长为3.4%。同时，结合地方特色产业发展需求，灵活运用科技创新和技术改造再贷款等专项工具，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度，以政策“组合拳”激发金融服务实体经济的内生动力，让普惠金融政策红利转化为企业发展的强劲动力。

（三）强化部门协同，凝聚普惠发展合力。做好普惠金融工作，需要多方协同、凝聚合力。人民银行地市级分行秉持“协同联动，共筑普惠”理念，加强与地方政府、财政、税务、市场监管等部门的沟通协作，通过“座谈交流+信息共享”，搭建协同联动“合作链”。通辽市分行牵头组织2次“煤电铝转型金融政策宣讲暨座谈会”，邀请霍林郭勒市和扎鲁特旗发改委、工信局、财政局、生态环境局及部分企业代表共商共议。同时，发挥通辽市转型金融协调机制领导小组作用，动态更新转型项目库及融资案例库，推动银企高效对接。

（四）取得成效。人民银行通辽市分行多措并举在普惠金融领域的积极探索和实践，取得积极成效。截至4月末，民营、普惠小微企业贷款余额同比分别增长21.22%和20.83%，增速均高于各项贷款增速。

（五）下一步工作计划。一是精准确把握货币政策“适度宽松”内涵，科学引导信贷资源配置，坚持畅通货币信贷政策传导渠道，用好用足货币政策工具，促进央行低成本资金直达实体经济，进一步降低企业融资成本。二是强化部门沟通合作，提升金融服务质效。加强各部门的沟通联系，着力开展好助企行动。密切关注辖内重点领域和薄弱环节的具体金融需求，推动金融供需有效对接，持续提升金融服务质效，以高质量金融服务助力通辽经济高质量发展。

五、在人社领域

（一）全面加强职业技能培训。近年来，我市围绕自治区和通辽市产业集群和重点产业链发展需求，对技能人才特别是高技能人才、急需紧缺人才开展了针对性培训。积极开展适应新就业形态发展的新职业工种、新业态从业人员技能培训。指导各类企业制定技能人才发展总体规划和年度计划，推动企业建立健全职工技能培训机制，通过岗位培训、名师带徒、技能研修、岗位练兵、技能竞赛、技术交流等形式，大力培养技能人才。将企业职工作为职业技能提升培训的重点，对已在岗的职工开展岗位技能提升培训；对因生产需要调整岗位的开展转岗转业培训。通过岗前培训、在岗培训、转岗转业培训、通用职业素质培训等方式，提升企业职工技能水平。符合条件的给予职业技能提升补贴，每人每年可享受职业培训补贴不超过3次，同一职业同一等级一年内不可重复享受。

（二）实施“一企一策”精准帮扶措施。市人社部门创新实施“一企一策”精准帮扶措施，当收到企业反映的问题后，迅速下达批示，组建工作专班，深入企业精准对接，梳理出企业需求，为我市各类企业解决燃眉之急。针对龙马集团用工问题，2月3日在科尔沁区举办“龙马集团”专场招聘会，各街道、乡镇组织到场求职者约890余人，招聘现场预约进企参观200余人；针对现春食品有限公司反映的“招工难、用工成本高”问题，协同就业部门主动作为，为企业量身定制招工方案，5月1日至3日在市民广场举办“五一职通车 消费薪浪潮”主题招聘会，特设现春食品招聘展区，现场吸引求职者达成就业意向300余人，其中已有70余名求职者拨打现春企业电话进行咨询，对符合条件的劳动者安排进企面试上岗，并通过通辽就业创业官微联盟联动发布重点企业专场招聘信息，利用零工市场大屏幕和人才E站一体机巡回播放重点企业岗位信息，进一步加大信息传播力度。通过持续聚焦市场主体需求，以“有温度、有速度、有精度”的服务践行优化营商环境承诺。

（三）延续实施失业保险援企稳岗政策。根据2024年《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅 财政厅 国家税务总局内蒙古自治区税务局关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》（内人社发〔2024〕16号）文件要求，延续实施阶段性降低失业保险费率至1%，用人单位和个人分别执行0.5%，执行期限至2025年12月31日。因此此项政策正在执行中，中小微企业享受同等政策内容。截至2025年5月底，已向全市参保企事业单位减征失业保险费1.02亿元。

（四）开展失业保险稳岗返还工作。根据《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅 财政厅 国家税务总局内蒙古自治区税务局关于延续实施失业保险稳岗惠民政策措施的通知》（内人社发〔2025〕18号）规定，参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标(5.5%)，30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳当年度失业保险费的30%返还，中小微企业按60%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业实施。对严重违法失信企业、列入出清名单僵尸企业和不符合当地环保政策的企业不予返还。截至目前，我市各级失业保险经办机构已生成“免申直补”数据2164条数据，并对数据开展前期筛选核验工作，下一步将向数据无误的企业进行“免申”、“无感”、“直补”返还资金。稳岗返还资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出，从而直接减轻中小微企业负担，释放企业发展活力。

六、在税务领域

（一）您提出“减轻税费负担。建议市政府及有关部门适当扩大对中小微企业的税收减免范围和幅度，在一定期限内免征增值税或降低企业所得税税率，确保企业应享尽享政策优惠，让企业有更多资金维持运营。”的答复如下：当前，我国税收优惠政策的制定权限都集中在中央和省级（法律法规授权省级的优惠事项）层面，市级无法制定税收减免政策。但我们会围绕2025年减税降费重点政策，为不同行业企业“量体裁衣”，让税费优惠政策“精准滴灌”，以“送服务、讲政策、细解读”的形式，确保政策应享尽享。同时，我们会将您提出的建议积极向上级反馈，争取得到税收政策制定部门的重视，努力解决纳税人关注的涉税问题。

（二）您提出“依据相关政策设立专项补贴资金，在新技术和新产品研发、员工培训等方面按一定比例给予补贴，降低企业研发成本。”的答复如下：国家目前已经出台相关政策，支持企业研发创新，《财政部 税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2023年第7号）明确：“企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。”该政策已经明确了企业享受研发费用加计扣除的具体情况，通辽市税务局也积极落实相关政策，确保企业应享尽享。

七、在行政审批领域

（一）推进行政审批流程再造。一是市政数局聚焦与中小微企业密切相关的高频事项，如企业开办、变更、注销等，梳理制定“一件事一次办”事项清单和办事指南，按照“一套材料、一次提交、并联审批、统一发证”的模式，实现一次办理。同时，加强对办事群众和企业的宣传引导，提高“一件事一次办”知晓度和使用率。目前，累计推出开办餐饮店、企业信息变更、企业注销登记等24个“一件事”，办理业务9.7万件，实现办事环节、办事时间、申请材料、跑动次数压减率均超过50%。二是聚焦本地特色产业，建设“特色产业高效办成一件事”系统，创新拓展绿色荞麦产业、肉牛产业、红干椒产业等12个特色“一件事”，累计办理业务2487件，实现“多表合一、一表申请、一套材料、一次提交”，显著提升了政务服务效能与企业群众满意度。

（二）深化“证照分离”改革。2021年7月1日《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（内政发〔2021〕4号）下发后，通辽市高度重视，采取有力措施，深入推进落实“证照分离”改革工作。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革。截至目前，全市证照分离新设立市场主体18.46万户，惠及市场主体13.36万户，办理“证照分离”事项39.98万件，其中直接取消审批3.55万件、审批改为备案8.36万件、实行告知承诺3.38万件、优化审批服务24.69万件。

（三）优化企业开办“一网通办”功能。为提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，通辽市建设“一件事一次办”系统，推进行政审批流程再造，规范政务服务事项标准，优化企业开办“一网通办”功能，聚焦与中小微企业、个体工商户等主体密切相关的高频事项，累计推出医疗器械店开办、企业用电报装、家政公司开办等118个集成服务套餐，办理业务3.7万件。

此答复，如有不妥，请指正。

                                   2025年6月25日

签批人：包永辉

联系人：姜晓锐

电  话：0475-5775436