尊敬的刘锦涛代表：

您好！您提出的《关于通辽市优化营商环境的建议》已收悉，通辽市行政审批政务服务与数据管理局（以下简称“市政数局”）对您提出的建议进行了分析研判，认为该建议比较中肯，对于优化我市营商环境，提高企业群众满意度有很大帮助。市政数局会同相关责任部门单位，积极落实您提出的意见建议，现就相关工作建议落实情况回复如下：

一、关于“强化政策落实与服务精准度”的建议

市政数局依托政务服务网于2023年开发建设了“企业专属服务空间”系统企业用户登录到企业专属服务空间后，系统通过企业统一信用代码自动获取企业基本信息，按照企业类型、所属区域、成立年限及政策扶持力度、政策条件、政策类型等条件提取企业画像标签和政策标签，系统通过企业标签和政策标签相互匹配找到符合企业的惠企政策，实现了政策的精准推送，免申即享。截至目前，系统注册各类市场主体51085户，累计集中发布各类惠企政策204条，免申政策33条，通过系统直接兑付的方式向812家企业兑付资金3234万元。同时，自治区正在搭建全区惠企政策“免申即享”平台，能够实现惠企政策智能匹配、精准直达，预计6月份能够正式投入使用。此外，市旗两级政务服务大厅设立惠企政策兑现窗口，建立“一窗受理、分流转办、并联办理、统一反馈”的运行机制，通过惠企政策兑现窗口进行政策宣传与咨询，受理惠企政策申请，按工作流程同步分发推送相关申报资料，统一反馈办理结果，并受理企业投诉建议，实现“一窗式”受理。

二、关于“优化行政审批流程”的建议

一是强化一体化在线政务服务平台枢纽作用。市政数局已将32个部门垂建业务系统和3个自建业务系统与一体化在线政务服务平台对接，并连续3年组织市级相关部门开展事项精细化梳理，通过优化线上审批程序、证照证明电子化、部门间数据共享等多种方式，提升网上办事率和全程网办比率，2024年，网上办事率已达到99.02%，全程网办比率达到80.19%。2025年2月印发《关于开展政务服务事项精细化梳理工作的通知》文件，对可实现“全程网办”事项进行再梳理测试，确保“全程网办”比率稳步提升。

二是持续深化“一网通办”。目前，1.2万个政务服务事项实现网上办，1101个具体事项实现全程网办，985项高频事项实现“掌上办”。上线运行“云勘验系统”，云勘验审批事项64项，时限压减90%以上。建成无证明城市、数字化政务门牌等6大类22个平台系统，推动政务服务效能提升。创新推出政务服务“全时直播直办”、AI数字人直播服务，解决问题1.8万项，帮办代办事项1572件。

三是打造网办体验专区。市政数局在市本级政务服务大厅优化打造网办体验专区，以“全程网办”事项和“一网通办”事项为基础，梳理出高频“自助办”事项，通过配备自助多功能一体机、材料智能生成一体机、自助电脑端、自助掌上端、打印机、扫描仪等网上申报设备，实现审批事项自助办理，“一站式”办理。截至目前，网办体验专区已累计接待群众981人次，办理业务981件。

四是推广“承诺制+全代办”为企服务模式。对风险可控、监管有效的事项，全面推行“承诺制+全代办”审批模式，公布“承诺制”服务事项清单，明确事项办理条件、承诺标准，实行动态管理，全市已梳理涉企“告知承诺”事项251项、“容缺受理”事项619项，截至目前，已受理“告知承诺”办件4727件、“容缺受理”办件726件。

三、关于“加强市场监管与执法规范”的建议

一是规范“双随机、一公开”。为了深入贯彻全国“放管服”改革，健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，进一步规范监督检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力，更好服务高质量发展，市市场监管局统筹制定《通辽市2025年“双随机、一公开”监管工作实施方案》《通辽市市场监管领域2025年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划表》，要求市本级各部门要严格按照抽查计划开展“双随机、一公开”抽查检查工作，督导本系统基层“双随机、一公开”抽查检查工作，确保双随机抽查工作按时、保质完成。

二是全面推行“体检式监管，服务型执法”。市司法局正在全市行政执法领域全面推行“体检式监管，服务型执法”模式，进一步强化事前合规指导、事中精准化差异化监管、完善事后执法回访制度。创新行政执法监督方式，畅通执法领域监督渠道，健全行政执法监督企业联系点，聘任行政执法监督员，广泛收集企业反映的问题和意见建议。

三是严格规范涉企行政执法。落实《国务院办公厅关于规范涉企行政检查的意见》，市司法局计划制定规范涉企行政检查保障机制，开展全市规范涉企执法专项行动，对不规范执法行为及违反“五个严禁”“八个不得”乱检查行为，根据不同情形予以责令整改、公开约谈、通报曝光。

四是推进跨部门综合监管。市司法局实行跨部门综合监管事项清单动态管理，推动“进一次门、查多项事”。除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等线索或重点领域专项行动部署等情形外,赴企业检查原则上每年不得超过一次。

四、关于“完善企业服务体系”的建议

一是健全服务企业工作体系。为完善企业服务体系，市发改委制定出台了《通辽市助企行动实施方案》。建立企业审批帮办代办机制，积极受理企业审批事项帮办代办诉求，会同有关行政部门建立工作机制，对有需求的企业开展审批事项帮办代办服务。建立主导产业专项服务机制。聚焦支持服务全市主导产业，制定实施服务绿色农畜产品加工、绿色铝基新材料、玉米合成生物、风电装备制造、中医（蒙医）药、文旅、房地产等七个重点产业的专项支持方案。

二是开展服务民营企业系列行动。市委统战部、市发改委等涉企部门常态化开展“我帮企业提信心”“我帮企业来护航”“我帮企业筹资金”“我帮企业促投资”“我帮企业找订单”“我帮企业做服务”等系列专项行动，帮助企业提振发展信心，给予企业融资支持，推动企业良性竞争，帮助民营企业建立现代企业制度，加强内部管理，提高生产经营效率。

三是搭建企业综合服务平台。深入推进涉企服务增值化改革，建设“企业视频帮代办系统”，收录各领域常见问题1750条、办事指南462条，入驻政策、项目、法律、金融、科创、人才、中介、诉求等8个领域业务专家106名，可实现61项涉企增值服务“一站式”办理，2025年，已为企业提供导办服务26次。

四是搜集解决企业诉求。线下依托企业服务专区，线上依托“好差评”系统、12345政务服务便民热线等渠道全方位搜集企业诉求，针对收集到的问题，实行闭环管理，确保企业诉求得到快速有效响应。截至目前，已通过企业服务专区解答企业咨询问题共计870余次，通过“好差评”系统累计收到有效评价758条，总体满意率为100%，发放涉企服务调查问卷55份，满意度达100%。在12345政务服务便民热线设立市场主体专席，年初以来共接件624件，其中已办结551件，办结率88.30%，满意度97.46%。

五、关于“优化金融服务环境”的建议

一是强化政策引领，让金融支持更“精准”。人民银行通辽市分行切实履行高位谋划、高位推动、高位调度等职责，积极构建“1+5”政策体系。结合辖内实际印发《通辽市做好金融领域五篇发文章实施方案》，构建政策框架和工作机制，提出10项重点工作任务和具体工作举措，在支持科技创新方面聚力攻坚，在普惠、绿色、养老等方面谋篇布局，在数字化转型方面加快推进。深入开展民营和小微企业金融服务能力提升工程，切实提升金融服务水平。

二是坚持调研先行，让融资渠道更“畅通”。为充分发挥基层央行“触角”作用，人民银行通辽市分行实行领导包联民营企业工作为抓手，践行“一线工作法”，以“调研走访+问卷调查”方式，共选取135户企业参与问卷调研,进一步了解企业融资难点、堵点，着力解决一批制约民营企业融资方面存在的“急难愁盼”问题，探访市场主体“第一手诉求”，“零距离”助企纾困。

三是加强推广应用，让服务环境更“优化”。在完善社会信用体系建设等方面，人民银行通辽市分行持续加强动产融资统一登记公示系统及应收账款融资服务平台推广应用。指导金融机构创新动产融资业务，拓宽服务场景，丰富民营小微企业融资渠道，通过线上线下多种渠道开展多种形式的宣传推广活动，引导企业利用平台系统开展融资。同时，指导金融机构摸底辖内企业状况,筛选符合供应链核心企业条件用户作为重点突破

六、关于“加强人才保障与引进”的建议

一是政治待遇上，符合任职条件、有一定管理能力的高层次人才，按照“人岗相适”原则，可到市直事业单位重要岗位任职。市直高等职业院校、科研单位、公立医院可选配学术造诣较高的高层次人才担任学术副职或内设机构学术副职。

二是经济待遇上，市直事业单位刚性引进的博士研究生，与用人单位约定3-5年服务期的，给予一次性安置费（税后）30万元；本科或硕士阶段为“一流大学”或“一流学科”的全日制硕士研究生和世界大学综合排名前300院校的归国留学全日制硕士研究生，给予一次性安置费（税后）15万元。根据刚性引进高层次人才所属领域、类别及团队实施项目评审情况和科研工作需要，市政府还将给予科研经费支持，用人单位将提供工作场所及所需设备、人员。五至六类高层次人才或其团队，经认定后择优给予最高50万元科研经费。

三是引才机制上，市级事业单位刚性引进一至六类高层次人才，符合备案条件的通过“绿色通道”直接办理列编注册手续，本单位编制不足的可使用人才专项编制。市级事业单位编制外聘用一至六类高层次人才，用人单位考核合格后，可通过“绿色通道”列编注册为事业编制人员。市级事业单位刚性引进七至八类人才无需笔试，采取“人才测评+面试”方式考评。

四是人才培养上，组织每批次新引进人才进行岗前培训，在入职之初为人才明方向、正导向，对有潜力的优秀人才进行重点培养。建立人才成长全周期跟踪培养机制，对六类以上本土人才及团队叠加享受晋级激励、滚动支持等政策。

五是人才服务上，建设线上线下人才服务专窗，为引进人才提供“一站式”精准服务，从一次性安置费申领到人才公寓申请，全程高效便捷。为一至六类高层次人才分类发放人才卡，在医疗保健、文化旅游、文体娱乐、参加专家学术休假活动等方面提供保障。对刚性引进的高层次、急需紧缺人才，在配偶就业、子女入学、人才公寓等方面分类给予协调解决，“一揽子”解决后顾之忧，让每一位人才都能感受到温暖和幸福。

2024年我市引进高层次、急需紧缺人才479名，其中，市直引进人才247名，博士后1名、博士16名，取得历史性突破；同时，在科尔沁区试点开展“事业编企业用”工作，拿出23个事业编制为龙马、梅花等企业引进急需紧缺专业技术人才。2025年度通辽市直企事业单位第一批次人才引进中，市直共发布88个岗位，计划引进高层次、急需紧缺人才108人，下一步将按照工作安排开展考试测评、体检考察、公示聘用等工作。

最后，感谢您对全市优化营商环境工作的关心和支持，真诚希望您在今后的工作中提出更多更好的意见和建议！

                             2025年4月25日       

（联系人：刘杨；联系电话：15148091960）