通辽市旅游发展总体规划（2022—2035） 

第一章 规划总则

第一条 规划范围     

本规划区域范围为通辽市所辖行政区范围，包括科尔沁区、经济技术开发区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、库伦旗、奈曼旗。规划区总面积为5.95万平方公里。     

第二条 规划期限     

    本次规划期限为2022—2035年，分为三个阶段：     

    近期：夯实阶段（2022—2025年）；     

    中期：提升阶段（2026—2030年）；     

远期：完善阶段（2031—2035年）。     

第三条 规划依据     

（一）国家法律法规     

1. 《中华人民共和国旅游法》（2018年修订版）     

2.     《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）     

3.     《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）     

4.     《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订版）     

5.     《中华人民共和国文物保护法》（2017年修订版）     

6.     《中华人民共和国水法》（2016年修订版）     

7.     《中华人民共和国草原法》（2013年修订版）     

8.     《中华人民共和国森林法》（2018年修订版）     

9.     《中华人民共和国防沙治沙法》（2018年修订版）     

10.     《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订版）     

11.     《中华人民共和国非物质文化遗产法》（2011年）     

12.     《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订版）     

13.     《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年修订版）

14. 《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订版）     

15. 《内蒙古自治区旅游条例》（2017年修订版）     

16. 《旅行社条例》（2017年修订）     

（二）行业规范标准及相关文件     

1. 《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）     

    2. 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）     

3.     《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）     

4.     《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）     

5.     《文化和旅游规划管理办法》（2019年）     

6.     《旅游安全管理暂行办法》（2016年）     

7.     《旅游度假区等级管理办法》（2019年）     

8.     《国家级旅游度假区管理办法》（2019年）     

9.     《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T31710-2015）     

 10. 《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）     

    11. 《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）     

    12. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

    13. 国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）

    14. 中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（中发〔2018〕43号）

    15. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年）

    16. 《自驾游目的地等级划分》《自驾车旅居车营地质量等级划分》（2019年）

    17. 内蒙古自治区党委自治区人民政府《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》（内党发〔2019〕15号）

    18. 内蒙古自治区人民政府《关于推进自治区文化旅游融合发展的实施意见》（内政发〔2017〕133号）

（三）上位规划及相关规划     

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2. 《“十四五”文化和旅游发展规划》（2021—2025年）     

    3. 《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

    4. 《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》（2021—2025年）

    5. 《内蒙古自治区环京津冀千里草原风情带旅游发展规划》（2020—2030年）

6. 《东北地区全域旅游发展规划》（2022—2030年）     

7. 《通辽市全域旅游发展规划》（2018—2030年）     

8.     《通辽市城市总体规划》（2015—2030年）     

    9. 《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

    10. 《科尔沁500公里风景大道总体规划》（2015—2025年）     

    11. 《通辽市乡村旅游与旅游扶贫规划》（2020—2030年）     

12. 《通辽市科尔沁区全域旅游总体规划》（2017—2030年）      

13. 《内蒙古霍林郭勒市旅游发展规划》（2016—2025年）                        

    14. 《通辽市奈曼旗旅游总体规划（修编）》（2017—2030年）     

15. 《科尔沁左翼后旗全域旅游发展规划》（2018—2030年）     

16. 《库伦旗全域旅游示范区创建方案》（2016—2025年）     

17.     《扎鲁特旗旅游发展总体规划》（2021—2035年）

第二章 发展条件

第四条 宏观背景分析     

生态优先、绿色发展背景下，助力构建祖国北方安全屏障。通辽地处科尔沁草原生态功能区，是华北和东北重要的生态安全屏障。通辽牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施千万亩天然草原修复工程、科尔沁沙地治理工程，为建设祖国北方重要生态安全屏障、构筑万里绿色长城作出贡献。     

高质量发展背景下，开创文旅融合发展新局面。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中国文化旅游产业也已从量的扩张迈入到质的提升关键阶段。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。双循环新格局下，通辽应充分发挥区内、国内大规模市场优势，把握扩大内需战略，加快文旅服务提档升级，激发文旅消费潜能，积极融入“一带一路”建设，统筹国内、国际两大资源和市场，推进高水平对外开放和文旅合作，增强中华文明传播力影响力。     

区域协同发展背景下，扩大文旅发展新空间。党的二十大报告提出“要促进区域协调发展，健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”。通辽地处吉林、辽宁、内蒙古三省交汇处，是我国东北地区重要的节点城市和全国重要的综合性交通枢纽，积极融入东北地区全域旅游一体化发展新格局，积极联动赤峰市、锡林郭勒盟、兴安盟等周边盟市，深入落实内蒙古自治区“四带四圈”发展战略，大力推动跨盟市打造大景区，跨区域布设旅游“黄金线”，更加深入地释放地区经济活力，为通辽文化旅游带来跨越式发展的时代契机。     

第五条 现状条件分析     

（一）通辽文化旅游发展的突出瓶颈     

文旅产业发展相对缓慢。通辽近五年旅游接待量增长率保持平稳，旅游收益转换较低，旅游产业处于自治区中等水平，与自治区内重要旅游城市具有较大差距。通辽市旅游公共服务规模稳步提升，各类旅游服务设施不断完善，但餐饮、住宿等文旅产业要素的整体品质有待提升。     

区域资源同质竞争激烈。在一定范围内通辽市旅游资源具备独特性，但在内蒙古自治区范围内，自然资源相似，人文资源基底相近，资源遍在性明显，产品开发存在同质化现象突出、开发品质较低等问题。     

优质龙头项目暂时缺位。通辽市在旅游资源品质和数量上具有较强竞争力，但国家级5A景区和国家级重点风景名胜区数量不足，旅游资源转化率较低，部分优质旅游资源存量亟待盘活。     

文旅品牌认知有待提升。通辽市初步形成“敖包相会的地方—通辽”“亮丽北疆，幸福通辽”等系列品牌形象，但国际化吸引力不强，创新性营销手段运用不足，西辽河文明影响力有待提升。     

（二）通辽文化旅游发展的比较优势     

毗邻重大市场的区位格局。通辽位于吉林、辽宁、内蒙古三省交汇处，地处环渤海经济圈、东北经济区和东北亚三角经济区，是东北地区全域旅游一体化发展、内蒙古环京津冀片区、乌—扎—霍—阿生态文化旅游圈的重要发展区域，由北京、沈阳、长春、哈尔滨等大城市环抱，区位优势明显，潜在市场规模庞大。     

区域互联互通的交通环境。通辽是东北区域商贸物流中心城市和国家一级物流节点城市，作为“一带一路”草原第一驿站，纵连东北、华北，是内蒙古自治区率先进入高铁时代的城市之一，即将实现以通辽为中心覆盖北京、沈阳、哈尔滨、长春等周边大中城市的“四小时旅游圈”。     

多元特色鲜明的生态基底。森林、草原、沙地、湿地、湖泊、山地等自然资源兼备，拥有大青沟地下原始森林、扎鲁特山地草原以及东北地区最大的沙漠带科尔沁沙地等特色鲜明的原生态资源。     

历史悠久深厚的文化底蕴。“中华文明探源工程”充分证实，西辽河流域是中华文明三大源头之一，通辽坐落于西辽河环绕的科尔沁草原腹地，历史悠久，文化底蕴深厚，是西辽河文明的核心区域、科尔沁文化的高地。     

特色优势突出的产业支撑。通辽农业、牧业和蒙医药产业三大特色产业优势突出，是全国和内蒙古自治区重要商品粮基地之一、国家重要畜牧生产基地、全国闻名的“黄牛之乡”“荞麦之乡”“中国蒙医药之都”，是蒙医药的重要发祥地、全国蒙医药发展的核心区。     

第六条 市场趋势分析     

（一）旅游市场总体趋势     

从大众消费向个性化、多样化、品质化消费转变。我国旅游业趋向于个性化、差异化、品质化，旅游需求、旅游产品、目的地、旅游消费更加多样化，消费市场的升级让产品不断分层，高科技的应用让旅游业悄然发生变化，多元、跨界发展成为各个业态的主旋律，个性化、品质化产品成为旅游企业布局的重点。     

从观光旅游向休闲度假生活转变。伴随人均GDP提升，我国旅游消费从早期观光型逐渐过渡到休闲型、度假型，游客对高质量和深度旅游体验需求迅速增长，休闲度假需求得到逐步挖掘，成为我国最主要的旅游消费需求，以国家级旅游度假区、国家级特色旅游休闲街区为代表的休闲度假产品方兴未艾。     

从物质消费需求向精神文化需求转变。大众文化消费需求旺盛，文化休闲诉求成人民生活刚需，体验性的文化消费快速增长，未来消费市场将会引导消费者习惯升级，不断满足人们日益增长的物质文化需求。     

新中产、新生代的消费需求引导主流市场趋势。未来市场趋势，将是以新中产、新生代以及本地客群为重点，以家庭客群、中老年客群、企业客群、境外为补充的多元客群结构。正确把握市场客群，精准定位，针对新中产、新生代、本地客群等核心市场，分析其新消费、新体验、新需求趋势，有效实施产品升级。（二）核心客群需求分析     

新中产客群更注重旅游品质与内涵，注重高质量陪伴的家庭消费。在旅游产品开发上，应突出新中产旅游消费市场的主体地位，注重中高端旅游产品和服务的开发，加强旅游设施建设，提升现有服务水平，扩大消费市场范围，提高新中产消费游客占比。     

新生代客群更加成熟，旅游行为更加趋于理性，是新兴旅游消费主体。在旅游产品开发上，应紧扣新生代社交性、潮流性、个性化旅游特征，打造个性化、多样化的文旅产品。     

本地市场客群逐渐发展壮大，在“国际国内双循环”新格局和疫情常态化发展背景下，围绕中心城市的周末游、周边游产品日渐成为居民的主流旅游消费产品，随着年轻人对社交需求的增加，年轻游客不再执着于空间距离上的“远方”，而是选择在城市及周边发现新潮玩法，进行深度体验。     

入境客群更注重旅游行程的自由性和品质化，偏爱体验型的慢旅行，期待文化和美食体验之旅。在入境旅游产品的开发上，应更加注重文化和旅游融合创新，以文化为创意源泉和开发动力，增强对入境游客吸引力。     

（三）未来市场趋势总结     

市场主体决定旅游未来，旅游的核心在于为游客创造特殊体验，影响旅游产品竞争力的决定因素是市场需求。从阿那亚、黄河宿集等中国示范性的旅游产品可以发现，旅游资源的层级限制、区位交通的可达性、北方冬季旅游的季节限制已不再是制约旅游发展的绝对因素，旅游创意水平、服务品质、精神消费的满足、生活方式的塑造成为核心客群最关注的方向。     

在新的时代，面对旅游市场大变革中的新环境、新客群、新需求，紧扣核心客群的品质需求、精神需求，深度挖掘资源背后的精神价值，打造高质量的旅游产品，引领消费潮流，成为通辽未来旅游市场的发展方向。     

第七条 发展方向研判     

（一）通辽打造国际旅游目的地的对标分析     

综合分析《优秀旅游目的地评估体系》、国际旅游城市通行要求以及其它相关概念评价指标体系，借鉴其先进经验，总结判断，建立以知名度、吸引力、高品质、便捷化、产业化和高效化六大维度为主的国际旅游目的地评价指标体系。根据通辽市经济发展水平及旅游产业发展现状，与国际旅游目的地指标评价体系对比分析，通辽在旅游产品吸引力、高效科学的旅游管理上具有一定优势，但旅游品牌知名度、完善的旅游设施及服务、国际交流便捷度、特色化旅游产业发展四大维度有待提升。     

（二）通辽打造国际旅游目的地的方向研判     

打造国际旅游目的地的本质在于国际化的文化旅游功能，而不在于巨大的目的地规模和接待量、先天的自然和人文资源。通辽应摆脱资源依赖路径的限制，响应时代市场要求，寻求创新的发展模式，塑造独特的旅游品牌形象，打造高品质、多元化文化旅游产品体系，提升国际化的旅游设施及服务水平，构建便捷化的国际旅游交流环境，促进本地特色产业与旅游融合发展，打造休闲度假导向、创新创意引领、品质服务支撑的国际旅游目的地。

第三章 战略定位

第八条 指导思想     

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为导向，深入推进“两个打造”，铸牢中华民族共同体意识，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，发展社会主义先进文化，加快文化和旅游深度融合，推进通辽从资源型旅游目的地向文旅产业高质量发展的国际旅游目的地跨越发展，推动文化和旅游工作在各领域、多方位、全链条深度融合，以建设低密度、高质量的国际旅游目的地为目标，建设一批高水准的战略性文化和旅游项目，培育一批具有国际知名度的文化和旅游品牌，打造让更多国家认可、人民认同的中华文化符号和中华民族形象，逐步形成通辽市文化和旅游的独特吸引力和核心竞争力，为内蒙古建设“文化和旅游强区”作出贡献。     

 第九条 总体定位     

打造生态优先、文化引领、创新导向的高质量国际旅游目的地。以探索生态优先、绿色发展为导向的草原旅游高质量发展新路子为指引，以资源为基础，以市场为导向、以创新为引领、以品质为突破，以低密度、高质量的龙头项目为抓手，立足国际视野，有效整合文化旅游资源，完善旅游产品体系，统筹区域旅游发展和公共服务体系，提升国际知名度和美誉度，建立具有科尔沁文化特色、草原特色、沙漠特色的国际休闲度假平台，将通辽建设成为高质量国际级旅游目的地。     

支撑定位：     

——国际文化休闲度假旅游目的地     

——国际草原休闲度假旅游目的地     

——国际沙漠休闲度假旅游目的地     

第十条 发展战略     

低密度、高质量。围绕高质量发展战略，以“生态优先、绿色发展”为指引，实施旅游资源统筹利用、创新旅游产品供给，由传统的观光产品体系为主导向“观光+休闲度假+文化体验”为主导的复合型旅游产品体系升级，构建通辽文化旅游高品质、高效率、高质量可持续发展的创新发展路径，打造成为内蒙古高质量发展的引领示范。     

古文化、新传承。深入挖掘各民族文化中的民族团结进步思想内涵和守望相助理念，挖掘通辽市深厚的史前文化、辽代历史文化、科尔沁文化等历史文化蕴含的时代价值，在坚守传统中大胆创新，强化市场细分需求下的多层次产品升级，加强文化创意与文化体验度，创造性转化、创新性发展，布局一批文旅融合发展的新业态、新项目，让“古”文化“活”起来，让人民群众在亲眼欣赏和亲身游历中全景式地感知灿烂历史、认同核心价值，展现出勇立潮头的文化自信。     

点引领、面整合。发挥精品品牌龙头带动作用，聚焦核心资源和核心景区进行重点开发、提升与建设，打造一批市场潜力大、组合能力强、配套条件好、带动作用显著的精品旅游项目，强化通辽文旅产品吸引力与竞争力；以国家全域旅游示范区创建为载体，全面推进全域资源、产业、配套、设施的统筹利用、协调共建，打造综合性、开放式的旅游目的地，构建居游共享、主客共享、全民受益的全域旅游发展格局。     

第十一条 市场定位     

近期积极稳固和拓展国内旅游市场，并高度重视区域内旅游发展，大力倡导“通辽人游通辽、内蒙古人游内蒙古”，促进区域内旅游消费；远期继续提升入境旅游人次和旅游收入，促进通辽旅游的国际化发展。通过新型旅游产品开发、现代化旅游服务功能的不断完善，延长游客停留时间，促进游客消费。     

国内旅游市场定位：以通辽本地市场、内蒙古自治区本地市场为基础市场；以京津冀城市群、以沈阳市为核心的东北三省为核心市场；积极拓展成渝市场、中原市场、长三角、珠三角等重要市场。     

国际旅游市场定位：以俄罗斯、日韩市场、蒙古国、中国港澳台为核心市场，积极拓展欧美、东南亚、西亚等重要市场。     

第十二条 阶段目标     

近期夯实阶段（2022—2025年）：创建成为国家全域旅游示范区、区域文化强市。以西辽河文明、科尔沁特色文化、沙漠草原自然风光、城郊乡村体验为重点开发方向，集中打造西辽河文明研学基地、科尔沁文化展示基地、生态文明建设体验基地和城郊型乡村旅游基地，将通辽建设成为蒙东地区旅游消费集聚区和文旅融合产业振兴示范区，推动全域旅游示范城市建设取得重大进展；不断优化发展空间，全面启动“两个打造”工程，坚持理论研究和项目推进、融入和宣传并重。建设培育一批旅游接待人次超过百万人次、综合收入超过亿元的龙头景区，实现核心吸引物的突破，不断完善旅游公共服务，使中华文化符号和中华民族形象在公共文化场所、旅游景区景点、各类展览展示、群众文化活动中全方位有序融入和植入，使中华民族共同体意识春风化雨、成风化俗，更加牢固；全市国家A级旅游景区数量达到30家，4A级旅游景区达到10家，力争5A级旅游景区创建实现突破；争创国家级旅游度假区1个、国家级旅游休闲街区1个、自治区级旅游休闲街区2个；力争创建国家级夜间文旅消费集聚区1个，自治区级夜间文旅消费集聚区2个；全市旅游接待总人数达1800万人次，旅游总收入突破120亿元人民币。     

中期提升阶段（2026—2030年）：初步建成国内知名旅游目的地。不断完善旅游配套设施建设，丰富多元旅游功能，积极推进多产业融合发展，打造旅居度假模式。国家5A级景区数量达2个、国家4A级景区数量达13个，建成国家级旅游度假区2个、国家级旅游休闲街区1个，全市旅游接待总人数达2500万人次，旅游总收入突破300亿元人民币。     

远期完善阶段（2031—2035年）：全面建成国际旅游目的地。旅游服务标准与国际化接轨，产业效益明显提升。国家5A级景区数量达3个，国家4A级景区数量达15个，A级旅游景区数量达50家，建成国家级旅游度假区3个、国家级旅游休闲街区1个，全市旅游接待总人数达4000万人次，旅游总收入突破600亿元人民币。

第四章 空间布局

第十三条 区域发展格局     

面向区域，构建“一圈一廊”区域开放新格局。强化与东北地区及内蒙古各盟市协同发展，联动兴安盟、呼伦贝尔市、赤峰等城市，积极融入蒙东草原森林文化旅游带与乌扎霍阿生态文化旅游圈（乌兰浩特—扎鲁特旗—霍林郭勒—阿尔山）建设，同时与东北地区沈阳、阜新、白城、四平、铁岭等城市积极联动，构建优势互补、合作共赢的辽吉黑蒙旅游发展圈。建设南北贯穿的中蒙俄国际旅游通廊，加强与蒙、俄、日、韩的文化旅游合作交流，大力拓展入境市场。南联北引、西接东汇，构建开放互动、协调发展的新格局。     

第十四条 市域发展格局     

立足市域，在“一主一副、一轴三区”的近期发展格局上不断深化完善，中远期逐步形成“一主三副、一轴三区”发展布局。以全域旅游为目标，以文旅融合为主线，以交通廊道规划、市场客流方向、文旅产业现状及文旅资源分布情况为依托，以科尔沁500公里风景大道为重点，整合资源、集约发展、串珠成线、连片成面、联通内外，以建设中心城区的区域主中心和三个区域副中心为重点，以建设科尔沁文化和旅游集聚区、草原文化和旅游集聚区、沙地文化和旅游集聚区为引领，构建“一主三副、一轴三区”的文化旅游产业发展格局。     

（一）一主     

区域主中心—中心城区（科尔沁区、开发区）。借助中心城区区位优势和成熟的交通枢纽优势，整合特色文化旅游资源，以城市旅游和综合服务为核心，打造通辽旅游第一门户，辐射科尔沁左翼中旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗等区域。     

（二）三副     

区域副中心—霍林郭勒市。依托霍林郭勒良好的综合交通、区位优势，加大对扎鲁特旗、锡林郭勒盟、兴安盟等区域辐射力度，加快融入乌—扎—霍—阿生态文化旅游圈，有效完善通辽市旅游服务集散功能，构建成通辽市北部文旅服务中心。     

区域副中心—奈曼旗。依托奈曼旗紧邻赤峰的交通和区位优势，加强通辽、赤峰“双子星座”区域中心城市的协同作用，依托奈曼旗通用机场的规划建设，完善内部文旅集散和综合服务功能，推动文化场馆和非遗传习所的建设，促进文旅融合发展，以沙漠运动、文化休闲为重点，逐步构建成通辽市南部文旅副中心。     

区域副中心—科尔沁左翼后旗。依托科尔沁左翼后旗良好的公路、高速铁路交通优势和区位优势，加大对沈阳、阜新等区域辐射作用，完善通辽市南部文旅集散功能，推动生态产品的价值转化，融合非物质文化遗产、民间艺术，以多元生态旅游、文化体验为重点，逐步构建成通辽市南部文旅副中心。     

（三）一轴     

科尔沁500公里风景大道。升级纵贯通辽南北的科尔沁500公里大通道，高质量打造从北部霍林郭勒至南部科尔沁左翼后旗的旅游大通道。     

（四）三区     

中部科尔沁文化和旅游集聚区。以科尔沁区、经济技术开发区、科尔沁左翼中旗和开鲁县四个旗县区为区域核心，以科尔沁文化为核心吸引资源，着力构建通辽科尔沁国际文化旅游目的地。     

北部草原文化和旅游集聚区。依托北部霍林郭勒市、扎鲁特旗以及科尔沁左翼中旗草原区域，以山地草原为龙头，重点打造北部国际草原文化旅游目的地。     

南部沙地文化和旅游集聚区。依托南部科尔沁左翼后旗、奈曼旗、库伦旗，以多元沙地旅游产品为支撑，重点打造南部国际沙地文化旅游目的地。

第五章 旗县市区旅游发展指引  

第十五条 中心城区旅游发展指引     

科尔沁区：依托良好的交通枢纽优势、行政区位优势和文化资源优势，整合区域及周边各旗县的优质旅游资源，挖掘更新存量，精耕细作，提升城市文化内涵与休闲氛围，完善旅游配套服务，大力发展城市休闲旅游、城郊乡村微度假等旅游产品。满足外地游客与本地居民的需求，全力打造蒙东地区旅游集散地和通辽市文化旅游中心门户。一是充分发挥政治经济、文化教育与交通枢纽的优势，以文化旅游集散服务为区域核心功能，加快城市游客服务中心建设，提升国际化城市氛围，增强对科尔沁左翼中旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗的辐射带动作用，打造成为通辽旅游集散服务型城市。二是深入挖掘福巨古城遗址内涵，全面提升文化内涵，改造升级西拉木伦公园、辽河公园等公共旅游空间，提供更多精细化、差异化的旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，打造成为主客共享的城市旅居空间。三是紧紧围绕盘活闲置资源做文章，以乡村旅游与休闲农业为支撑，融合生态文化资源，大力发展生态康养、蒙医康养、温泉康养等健康服务业，塑造科尔沁城乡休闲生活体验产品，形成核心竞争力，打造特色休闲度假胜地。     

经济技术开发区：依托良好的交通枢纽优势、行政区位优势和文化资源优势，将经济技术开发区作为通辽打造“国际旅游目的地”的重要支撑，联动科尔沁区共同构建“一河两区”城市综合休闲空间，全力打造服务全市、辐射蒙东、面向全国的科尔沁国际文化旅游会客厅。一是依托中心城区区位优势，以孝庄河文化旅游休闲街区为核心，联合科尔沁文旅综合体、中华牛街等文旅项目，整合通辽全域民间艺术、非遗资源，重点开发夜间文化旅游、休闲文化娱乐等文旅产品，建设一条科尔沁文化旅游产业廊带，打造国际文化创意与交流中心。二是依托独特的区位优势和马产业发展基底，深入挖掘和弘扬马文化特色，整合科尔沁马城、哈萨尔圣地等文旅项目，推进辽河马文化特色小镇建设，树立科尔沁蒙古马品牌，构筑马赛事、马种培育、马匹交易、马匹训练等马产业全产业链，打造全国马文化旅游目的地和马产业集聚地。三是深挖特色文化内涵，盘活孝庄河十二个馆群空间和全民健身活动中心等，打造国家级旅游休闲街区，强化产业示范区文化旅游功能，联动科技馆、图书馆、少年宫、非遗馆等文旅项目，打造集文化艺术展示、非遗传承保护、城市休闲娱乐于一体的文化产业集聚发展核心区，协同科尔沁区完善游客集散功能。

第十六条 旗县市旅游发展指引     

霍林郭勒市：发挥交通与区位优势，强化“通辽北部门户”的区域交通集散功能，加强与乌拉盖、兴安盟、呼伦贝尔等区域辐射带动作用，依托自然生态、新型工业、民俗体验等资源优势，以额仑草原旅游区为龙头项目，构建集草原生态度假、民族文化体验、乡村牧区休闲度假、工业旅游、冰雪运动于一体的综合性文化旅游目的地，将霍林郭勒打造成为内蒙古东部草原文化旅游集结中心。     

开鲁县：实施红色基因+绿色基因的“双基因”战略，聚焦通辽市主城区主要客户群体，依托麦新纪念馆、麦新殉难地、麦新烈士陵园等红色文化资源，发扬红色文化，开发红色演艺、主题餐饮、情景化展示馆等红色主题的体验性旅游产品，针对学校、政企，打造党政研学教育基地，构建“红色”品牌；以开鲁红干椒、玉米、肉牛、林果等优势农牧资源为基底，综合开发特色小镇和田园综合体集群，打造红色文化旅游之城、特色农旅体验目的地。     

科尔沁左翼中旗：依托孝庄园旅游区、哈民考古遗址公园两大文化旅游景区以及珠日河草原旅游区，发展“远古草原探究之旅”“生态乡村体验之旅”“湿地风情休闲之旅”“红色文化研学之旅”“科尔沁文化遗迹寻访之旅”5条文化旅游线路，深挖科尔沁文化内涵，梳理历史名人故事，增强文化旅游核心吸引力，基于“旅游+”理念，盘活空间，活化遗产，针对儿童研学市场，推动非遗展示、历史情景剧、文艺演出、考古研学等新产品、新业态，整合湿地旅游、草原旅游、农业旅游、红色旅游等差异化旅游产品，打造湿地文化旅游品牌和历史文化研学基地。     

科尔沁左翼后旗：紧抓新通高铁交通优势，依托大青沟国家4A级旅游景区、草甘沙漠风景旅游区、阿古拉草原旅游区、乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）、僧格林沁王府五大龙头景区，发挥区域草原、湿地、森林、沙地等多元生态优势，结合蒙医药、马文化、非遗、肉牛产业等特色资源，提升城市接待空间，打造通辽市南部文化旅游门户、多元生态文化旅游目的地。     

库伦旗：整合“名寺、名食、名沙、名舞、名药、名镇”六大优势资源，以银沙湾沙漠景区、库伦旗博物馆为核心载体，以高端休闲度假为核心功能，以非遗代表性项目安代舞为特色民族文化资源，构建以《安代传奇》为代表的非遗演艺产品体系，促进文化旅游高质量发展，打造高品质非遗体验地和沙漠旅游度假地。     

奈曼旗：积极融入通辽、赤峰“双子星座”区域中心城市发展，以宝古图沙漠旅游区、孟家段湿地、奈曼怪柳、奈曼王府四大精品景区为引擎，依托现有沙漠、湿地、民族文化、特色产业资源，引进国际沙漠运动品牌赛事，整合创意研发企业，增强赛事节庆、沙漠运动、文创产品核心吸引力，打造通辽市南部文旅副中心、以沙漠运动为引领的文化休闲旅游目的地。     

扎鲁特旗：依托山地草原资源，放大“中国民间艺术之乡”“中国民族曲艺之乡”“中国乌力格尔之乡”“中国民族版画之乡”四张文化名片，以阿日昆都楞百万亩自然草原公园为龙头引领项目，大力发展山地草原休闲游、乡村游，以及民族文化、南宝文化、红色文化、非遗文化体验游，依托山杏花、杜鹃花、枫叶等特色资源，构建“最美山地草原”品牌，融入“乌阿海满”大旅游环线，打造高质量山地草原生态文化体验地。

第六章 旅游项目升级规划 

第十七条 重点打造五大引擎项目     

打造一条国际级旅游风景道：科尔沁500公里风景大道。以科尔沁500公里风景大道为依托，以科尔沁文化为核心，整合科尔沁草原、湿地、森林、沙地等多样化资源禀赋，串联通辽重要旅游景点，植入文化体验新产品、新业态，完善自驾游服务及配套体系，通过“廊道建设+产业延伸”发展模式，打造集自驾旅游、草原度假、自然观光、文化体验、休闲游憩于一体的国际级旅游风景道，建设北疆特色草原生态旅游风景道。     

打造一个国家级旅游休闲街区：孝庄河文化旅游休闲街区。以创建国家级旅游休闲街区和国家级夜间文化和旅游消费集聚区为目标，集合通辽本地民族文化，通过国际化、时尚化的表达方式，实施空间整合，塑造文化地标，实现街区消费升级，树立科尔沁文化品牌，打造成为极具活力的国家级旅游休闲街区。一是空间整合，以孝庄河为纽带，以十二个馆群为核心载体，严格按照文化旅游休闲街区标准，集中对孝庄河两岸景观进行美化、绿化，共同打造内蒙古自治区极具特色的文化旅游休闲街区。二是存量盘活，以十二个馆群为空间载体，推动跨界融合经营，面向旅游市场和居民群众，积极培育一批融合购物、餐饮、休闲、娱乐等业态，以休闲为特色、融合为手段、体验为目的，创新推出一批品质化、多元化、个性化文化旅游产品，打造集观光游览、休闲娱乐、餐饮美食、时尚购物、特色旅游、文化创意于一体的多功能旅游综合体。三是消费升级，对十二个馆群进行内容突破，以科尔文化为创作根基，盘活闲置空间，引入高新技术，打造复合型休闲空间，科学配比沿街移动店铺，创新活化文旅业态，创建夜间文化和旅游消费集聚区，以新兴夜间消费、文化体验消费拉动传统购物式消费。四是突出文化特色，深入挖掘通辽历史文化和人文风情，充分利用现有场馆，立足乌力格尔、版画等具有通辽代表性的文化符号和元素，全面展示本地民俗、民艺，打造更接地气、聚人气的文化旅游休闲街区。     

打造一个国际级草原旅游度假区：扎鲁特旗阿日昆都楞草原旅游度假区。联动扎鲁特旗阿日昆都楞百万亩自然草原公园和阿日昆都楞草原旅游特色小镇打造国际高质量草原旅游度假区。以优质的生态基底，一流的生态体验，构建生态优先、绿色发展为导向的保护式开发。通过国际品质的旅游产品、国际标准的综合服务、创新发展的综合模式，构建五星级的高质量服务。依托自然生态环境，重点发展高品质的生态体验和山地运动，开启动静相宜的双面草原旅游。与周边区域协同联动，形成主客共享、资源联动、区域协同的共享共建发展新模式。近期主要建设旅游区基本接待服务设施。中期重点打造五条特色旅游环线，包括徒步之路、骑马之路、游牧之路、单车之路、越野之路，打造滑翔伞基地、空中游览基地、研学营地、野奢民宿、艺术草原、山地马拉松等项目。远期以阿日昆都楞镇政府所在地白音查干嘎查（村）为集散中心，培育民俗风情文化旅游小镇，重点打造特色餐饮、特色民宿、文化体验、休闲娱乐等旅游产品。以“最美山地草原”为核心品牌，与呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原形成内蒙古草原旅游三足鼎立的品牌格局。     

打造两个国际级沙漠旅游度假区：银沙湾沙漠旅游度假区、宝古图沙漠旅游度假区。银沙湾沙漠旅游度假区：以蒙医药文化为核心，以“高品质、轻开发”为理念，增设轻型度假设施，联动周边打造“水陆空文旅综合体”，完善高品质度假服务，提供蒙医文化体验项目、特色健康美食产品，推进银沙湾景区向国际蒙医沙疗度假旅游区转型升级，将其打造为国际蒙医药特色康养度假旅游目的地。宝古图沙漠旅游度假区：以国际沙漠赛事为核心引爆点，以“野奢度假”为开发导向，深挖奈曼特色文化，积极构建沙漠休闲度假提升模式，差异化发展，品质化提升，完善沙漠度假配套设施，丰富沙漠主题休闲娱乐产品，将其打造成为国际“沙漠越野”旅游度假目的地、引领通辽沙漠运动旅游大发展的重点项目。     

第十八条 培育提升一批高等级旅游景区     

孝庄园旅游区：以科尔沁人文历史为核心，依托孝庄文皇后鲜明的历史人物形象，打造沉浸式文化体验旅游区、科尔沁文化精品项目。一是以国家5A级旅游景区为目标，推进孝庄园旅游区整体软硬件设施提升，分区建设科尔沁历史文化园，打造集旅游、影视、演艺、研学等多产业于一体的大型文化产业园区。二是打造视听双享、观影互动的沉浸式演艺舞台，以传统演艺为基础，结合多媒体、虚拟现实、三维实景等高科技手段，全面提升一系列科尔沁传统歌舞剧。三是持续推进文化的活化呈现，提升科尔沁非物质文化遗产代表性项目体验馆，结合非遗手工、科尔沁美食、科尔沁民俗文化构建综合性非遗互动体验空间。     

大青沟国家级自然保护区：依托独特的地下森林资源，整合溪流、湖泊等自然资源，加载特色民俗文化，打造成为森林主题生态度假旅游示范区。一是以创建国家5A级景区为目标，进一步完善景区旅游设施、服务质量和管理水平，提升资源吸引力和市场竞争力；二是以天然珍贵阔叶混交林和原生森林生态系统为保护对象，加强生态保护，基于保护前提，开发森林科普、地质研学、水上漂流等多样化森林生态体验产品；三是围绕生态科普、康养度假两大主题，打造集森林休闲、森林度假、森林光影演艺于一体的全龄化森林主题旅游产品体系，将大青沟提升建设为生态度假新高地。     

哈民考古遗址公园：以史前文明为特色，按照“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的工作方针，建设为集遗址保护、文化展览、科考研学、文化创意、生态旅游等功能于一体的国家考古遗址公园。一是创建国家考古遗址公园，完善旅游公共服务设施，积极营造史前文化旅游氛围，规范管理运营，形成国家文化名片。二是助力乡村振兴，联动周边嘎查（村）镇，提供配套空间，打造成为具有历史文化特色的文化旅游胜地。三是拓宽文化普及教育，面向青少年开展公众考古进校园、考古发掘现场参观、考古夏令营、移动课堂等公众考古活动，以独特的史前文物为文化元素，积极研发文创产品，充分发挥公众教育和文化服务功能。     

奈曼王府：依托深厚的历史文化特色，加强文化遗址保护和历史研究，创新开发文化旅游新产品，打造具有王府文化特色的旅游景区。一是建设奈曼旗象征性文化景点，立足建设“奈曼旗核心景区”的目标，以王府文化为主题，打造王府观光区、王府休闲区、文化表演区和王府展示区四大主题区块，创建一个以奈曼王府为品牌的文化体验旅游区；二是联动周边区域进行产业联合发展，联合周边文化产业园、版画创作培训基地，创建以奈曼王府为核心品牌的文化体验旅游区。     

宝古图沙漠旅游区：依托宝古图国家沙漠公园独特气候条件、生态环境和旅游特色资源，合理利用沙区资源，打造四季旅游格局的沙漠旅游目的地。一是突破沙漠生态优势，树立沙地生态旅游度假标杆，升级完善基础配套，打造沙地生态旅游度假产业集群，开展富有民族文化特色和地域生态环保主题的旅游休闲、科教宣传、亲子教育活动，打造以沙漠生态景观为特色的精品沙漠生态旅游品牌；二是打响沙漠文化节事品牌，构建国际化的沙漠旅游集结地，重点培育民族文化艺术精品，强化地域特色节事品牌，打造集观光娱乐、文体休闲、商贸会展、美食购物于一体的大型地域特色文化旅游节庆活动。     

孟家段湿地旅游区：以孟家段湿地为核心，保护湿地生态环境，整合周边滩涂、草场、林地，结合良好的湿地、鸟类、特色餐饮，打造生态旅游典型代表和窗口。一是依托观鸟品牌，深度开发生态旅游商品，树立生态科普旅游品牌，打造奈曼旗生态核心、生态观光基地、生态科普基地和旅游接待服务次中心；二是整合周边农家乐等乡村旅游资源，标准化提升景区管理和游客服务质量，依托全鱼宴开发多元特色主题餐饮，打造绿色有机餐饮品牌，深度开发生态船坞度假产品，打造集湿地观光、观鸟垂钓、民俗体验、水上休闲娱乐于一体的生态旅游度假营地。     

珠日河草原旅游区：转变开发思路，构建农牧民文创展示工坊、珠日河草原牧家乐、草原民俗文艺汇演剧场、科尔沁草原养生民宿集等四位一体的珠日河民俗文化旅游示范区，助力老牌景区的更新迭代发展。一是以珠日河草原旅游区为核心，依托珠日河草原风光和民俗文化，升级提供配套服务，联动周边嘎查（村）发展民俗文化型乡村旅游；二是依托8.18哲里木赛马节，大力发展节庆赛事、重点培育草原文化艺术精品，打造集传统体育竞技、商业贸易交流、招商项目洽谈和观光旅游于一体的大型草原盛会。     

草甘沙漠风景旅游区：与周边沙漠景区差异化发展，打造沙漠特色文化艺术体验地。一是结合沙漠特色，以科尔沁文化民俗表演、艺术节庆、运动娱乐为核心，开发沙漠特色文化艺术体验项目，构建特色化沙漠文化节事体系，打造具有北疆人文特色的沙漠文化艺术旅游区；二是依托区内沙漠为主的多元自然资源，结合沙漠主题、文化特色，打造以沙漠特色文化为核心的休闲度假体验产品，针对亲子客群、越野爱好者、开发不同运动强度的新型休闲运动沙漠竞技产品。     

乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）：依托基地优质的五角枫森林资源及良好的区位环境，打造国际赏枫旅游目的地。一是做大做强乌旦塔拉枫叶节，以“赏枫姿、观秋景、穿美服、品美味”为理念，融合科尔沁民俗文化的多元体验，开展精彩开幕式、名优特产品展览、民族舞蹈比赛、美食品鉴、户外爱好者枫林行等活动，全面升级打造国际化乌旦塔拉枫叶节；二是开展一系列亲子生态创意活动，举办枫叶文创市集，植入轻开发植物互动装置，吸引多元客群参与；三是打造生态型露营地项目，联动周边嘎查村，作为景区配套支撑，带动周边民宿发展，景区内结合移动住宿商业基础设施，打造以枫叶为主题的生态露营地，包含房车住宿、泡泡屋住宿、生态帐篷露营等形式，丰富景区业态。     

金沙怪柳生态旅游区：依托奈曼旗固日班花苏木集中成片的怪柳林资源，以区域原生态环境为基底，以怪柳林为特色吸引，打造中国著名植物主题景观公园、旅游景区。一是以国家5A级景区为标准，提升配套设施及旅游发展水平；二是建设集观光猎奇、休闲娱乐、文化体验、文艺创作、特色购物等五大功能于一体的怪柳生态旅游示范区；三是打造国内知名的怪柳主题植物园，开发夜游、体验互动类旅游产品，全方位体验天然怪柳主题迷宫旅游，通过独特的灯光系统和声光科技手段打造形成“月夜柳舞”的景观氛围。     

库伦三大寺：依托宗教建筑文化资源，联动周边资源，导入文化创意产业，丰富禅修养生、民俗体验、休闲度假等功能，打造禅修养生为核心的文化旅游目的地。一是提升景区基础配套设施，实施环境整治工程，对寺院环境、建筑内装饰展陈、VI和导视标识系统进行改造提升；二是活化文化体验形式，增加互动体验方式，丰富礼佛、抄经、禅食、禅坐等旅游活动，通过活动营销强化景区品牌影响力；三是推动库伦三大寺文化旅游产业园建设，以库伦三大寺景区为核心，联动周边库伦旗蒙医医院，综合住宿配套、蒙医康养、民俗体验、文化展览等功能，打造主题酒店、民俗风情商业街、库伦三大寺文化博物馆、园区配套设施等项目，形成文化产业集聚效应。     

誉泉山生态旅游区：依托现有资源和环境优势，促进景区转型升级，打造成为高质量旅游景区。一是争创国家4A级旅游景区，进一步改造提升景区硬件设施，丰富旅游产品，提高服务水平及环境质量，完善区域内旅游要素配套，丰富自驾车露营地、水上娱乐、休闲度假等旅游业态；二是打造草原度假旅游综合体，依托山地自然草原，开发草原探险、生态度假、民族风情、文化体验等特色旅游产品，打造集餐饮、住宿、生态观光、休闲度假、文化体验、运动娱乐、商务会议等于一体的综合型旅游区；三是增强文化核心吸引力，联动西侧辽代誉州城遗址，深挖遗址文化，开发遗址探索、辽文化舞台剧目、遗址寻宝等互动性文化体验项目，提升基地文化旅游品牌。     

南宝力皋吐考古遗址公园：在现有南宝力皋吐博物馆和遗址复原区的基础上，严守文化生态保护红线，适当开发文化研学、文化体验项目，申请创建国家级考古遗址公园。一是保护与开发相结合，科学规划功能分区，建设互动娱乐区、综合演艺区、竞技训练区、骑马体验区；二是深挖文化价值，结合草原自然生态，丰富文化体验项目，开发原始考古体验、原始服饰体验、钻木取火体验、原始工具制作、射箭体验、泥塑制作、骑马体验、草原勒勒车、真人CS竞技、滑草运动、赛车竞技、户外拓展训练、儿童娱乐、综合演艺秀场等文旅体验项目。     

扎鲁特旗毛都水库：依托毛都水库水资源优势，完善基地配套设施，打造成为集水上娱乐、文化体验、休闲度假于一体的乡村旅游景区。一是对标高等级旅游景区创建标准，完善旅游配套设施，建设游客服务中心、旅游厕所、生态停车场，建设旅游区供电系统、供水系统、标识系统；二是促进四季旅游发展，大力开发冬季旅游项目，建设滑雪道、索道、迂回平台，开发冰雪乐园产品。三是丰富乡村旅游度假业态，发挥水资源优势，开发水上拓展、水上垂钓、滨水度假住宿、滨水文化广场等水上度假产品，提升互动体验、商务办公、服务接待功能。     

扎鲁特旗皇太极湖：以水资源为特色，融合民俗文化、草原资源，打造水生态旅游目的地。一是景区升级，丰富水生态旅游项目，利用开阔的天然水面建设以水面为中心的水上设施，湖东建沙滩日光浴场、西南为草甸蒙古包村、西北建林中度假村，通过建设规划开发生态观光、天然湖游泳、沙滩日光浴、游船、钓鱼、体验渔民生活等旅游项目；二是持续推广冰雪旅游节庆品牌，举办皇太极湖冬捕冰雪文化旅游节，扩大旅游知名度。     

第十九条 创建申报一批高品质旅游度假区     

敖包相会可汗山旅游度假区：依托优质的草原资源，融合民族文化特色，整合霍林河滑雪场、观音山旅游区、可汗山等旅游景点，提升休闲度假氛围，引进度假旅游设施，打造集生态观光、休闲度假、冰雪运动、文化体验等功能于一体的草原旅游度假区。一是提升景区场景式文化体验，强化旅游区民俗文化主题，开发民族服饰换装体验、景观小品等沉浸式场景，打造民族文化体验圣地。二是完善“科尔沁”特色婚庆旅游产业链，开发婚礼体验、婚纱摄影、婚礼度假、婚礼演艺等婚礼文化旅游产品，打造国际草原婚礼基地。     

阿古拉草原旅游度假区：依托阿古拉草原、湿地、沙漠、双合尔山和白音查干淖尔湖等自然资源，利用“山—水—塔—寺”的景观层次结构，打造集节庆狂欢、娱乐互动、民族餐饮、特色住宿于一体的综合型草原文化体验旅游度假区。一是塑造多元化体验场景，深入挖掘基地资源优势，依托草原、湿地、沙漠、山地等多元自然资源，针对不同客群需求，开发草原休闲、湿地观光、沙漠探险、山地运动、文化节事等多种体验形式，通过多元化场景呈现，让游客拥有深度体验经验；二是建设“敖包相会”文化旅游主题小镇，提升项目地内旅游基础设施建设，营造夜游氛围，打造敖包相会文化主题公园，依托阿古拉镇现有乡村旅游基础，丰富休闲、娱乐、餐饮、住宿等功能，开发牧人之家、国际客舍等特色住宿产品，并提供叙事民歌、好来宝等民族艺术体验活动，打造一条集合歌舞互动表演、非遗手工技艺展示、非遗商品售卖的草原丝路风情街。     

扎鲁特旗山地草原旅游度假区：依据旅游资源特征、旅游开发方向和扎鲁特旗山地草原旅游区空间整体形态以及与周边环境的相互关系，在“保护为前提、开发为要义、服务为关键”核心理念的统领下，构筑“两心两轴一带一区”的旅游开发格局。一是重点打造“两心”即生态观光旅游服务中心和温都尔哈达旅游接待综合服务中心，依托现有的蒙古包以及优良的生态环境本底，承担规划区的生态观光、旅游服务功能，打造生态观光旅游服务中心；温都尔哈达旅游接待综合服务中心延伸现有旅游接待功能，打造成具有一定特色的旅游小镇、景区综合接待中心。二是打造“两轴”空间，东西景观轴—贯穿东西，连接山地草原生态观光区和山地草原文化体验带东西景观的重要交通轴线；南北景观轴—贯穿南北，连接山地草原生态观光区与山地草原文化体验带南北景观的重要交通轴线。三是打造“一区”，即山地草原生态观光区，是指景区的主体，也是山地草原景观集中展现区域，是生态旅游观光、休闲运动的主要区域。四是重点打造“一带”，即山地草原文化体验带，从温都尔哈达村到天堂草原的过度地带，以草原景观、草原体验（骑马、运动）花海溪流为主，是一条重要的草原景观带。五是重点打造和提升一批服务型项目，包括湿地公园、篝火晚会、观礼台与跑马场、草原足球、草原部落、观景台、神树、敖包、旅游服务中心等。     

第二十条 提升建设一批国家级自然公园     

重点建设三大国家草原自然公园：扎鲁特旗阿日昆都楞百万亩自然草原公园、珠日河国家疏林草原公园、额仑国家草原自然公园。以保护修复草原为核心，划定草原生态保护区、草原科普教育基地，开展生态旅游、科普宣教、科研监测、文化体验等轻开发、低破坏的旅游活动，打造集草原观光、草原文化体验、草原科普研学等功能于一体的草原生态旅游区。     

重点提升两大国家沙漠公园：奈曼旗宝古图国家沙漠公园、库伦旗银沙湾国家沙漠公园。以沙漠景观为特色，以保护荒漠生态系统为目的，鼓励开展公众游憩、旅游休闲、科普教育等活动，提升国家沙漠公园品味，打造成为融沙漠风光、沙漠运动、沙漠研学于一体的沙漠旅游胜地。     

重点提升五大国家湿地公园：奈曼旗孟家段国家湿地公园、科尔沁左翼后旗胡力斯台淖尔国家湿地公园、霍林郭勒市静湖公园、科尔沁左翼中旗科尔沁湿地、科尔沁左翼后旗阿古拉湿地公园。围绕五大湿地公园，以保护为前提，以科普修学、生态观光、民俗体验为功能定位，通过完善旅游服务基础设施配套，提高游客的旅游体验质量，增加生态科普营地，开展湿地科普活动，打造集教学、科研、科普、休闲旅游于一体的湿地科普基地。     

重点建设三大国家森林公园：敖伦国家森林公园、大青沟森林公园、乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）。树立通辽国家森林公园品牌，强化人文民俗旅游资源开发，增加民俗文化内涵，主推生态观光、科普研学森林康养等旅游产品，加快旅游基础设施建设，改造整体风貌及景观，提升旅游功能，多方位营销拓展客源市场，建立健全森林公园旅游产业体制，打造森林研学、森林康养旅游示范基地。     

第二十一条 发展建设一批旅游休闲街区     

重点打造三级旅游休闲街区。一是打造中心城区国家级旅游休闲街区，丰富中心城区（科尔沁区、经济技术开发区）城市休闲娱乐功能，依托孝庄河文化旅游休闲街区、中华牛街，发展以特色购物休闲、蒙餐美食休闲、文化休闲为主要内容的城市休闲业态，建设国家级旅游休闲街区。二是打造南北门户自治区级旅游休闲街区，依托霍林郭勒市对外交通与区位优势，发挥良好的经济基础，将民族文化底蕴与现代科技艺术有机结合，创新夜游模式，营造休闲娱乐氛围，以敖包山休闲街区为核心，打造北疆现代时尚民族文化休闲街区；发挥科尔沁左翼后旗高铁经济优势，整合甘旗卡镇内森林、湿地等生态资源及非遗基底，以双合尔公园为中心，建设购物街区、休闲公园、音乐广场，打造双合尔民俗文化休闲街区。三是在各旗县市区积极推出一批特色化旅游休闲街区，在通辽市各旗县市区，依托夜间文旅消费集聚区、特色文化展示区等提升城市休闲化水平，如奈曼王府、保康镇温泉康养小镇、开鲁县红旅文创街区、扎鲁特时代广场，推广民族文化产业发展，促进通辽旅游休闲城市建设。     

第二十二条 提升一批标杆性特色小镇     

立足已有基础，发挥本土资源禀赋、区位优势，以产业与品质为灵魂，提升一批文化特色鲜明的特色小镇，完善产业链条，统筹推动区域协调发展。一是提升开鲁县东风镇（红干椒小镇）、科尔沁左翼中旗舍伯吐镇（舍伯吐黄牛小镇）、科尔沁左翼中旗花吐古拉镇（民族刺绣小镇）、科尔沁左翼后旗阿古拉镇、库伦旗库伦镇（库伦蒙医小镇）等现有中国（国家级）特色小镇；二是以科尔沁区余粮堡温泉康养小镇、科尔沁区莫力庙文旅小镇、霍林郭勒市巴润敖包小镇、科尔沁左翼中旗保康温泉康养小镇、科尔沁左翼中旗哈民遗址文化小镇、科尔沁左翼后旗五角枫特色小镇、奈曼旗白音他拉旅游小镇、扎鲁特旗誉泉山牧马小镇、扎鲁特旗阿日昆都楞文旅小镇、开发区辽河马文化特色小镇、开发区湛露温泉康养小镇等为核心，创建中国（国家级）特色小镇。     

科尔沁区莫力庙文旅小镇：以“特色产业依托型”为发展模式，发展绿色种植业、农牧产品加工、蒙医药种植等创特色化产业，促进“一村一品”发展，打造集生态观光、民俗体验、文化创意、运动娱乐、体育竞技、温泉疗养、休闲度假等功能于一体的民族风情文旅特色小镇。     

科尔沁区余粮堡温泉康养小镇：以“特色产业依托型”为发展模式，依托余粮堡温泉，加快建设余粮堡御景苑温泉小镇，打造康养旅游品牌。     

霍林郭勒市巴润敖包小镇：位于霍林郭勒市，范围包括巴润社区、巴润布尔嘎斯台嘎查。依托现有的村庄、浅山、河流、果林等资源，以民族文化风情为特色，打造霍林河景观带，发展滨河休闲骑行、敖包山篝火晚会、农事体验、特色民宿、乡村餐饮等活动。     

开鲁县东风镇（红干椒小镇）：依托开鲁县东风镇镇区，以“特色产业依托型”为发展模式，以开鲁农垦文化为主题，红干椒种植和红干椒产业为支撑，乡村生态环境为依托，打造集红干椒产销、乡居度假、旅游休闲为主的红干椒农业休闲特色小镇。     

科尔沁左翼中旗舍伯吐镇（舍伯吐黄牛小镇）：结合科尔沁左翼中旗舍伯吐镇镇区及全镇47个嘎查，以“特色产业依托型”为发展模式，以市场需求为导向、农牧文化为核心，以肉牛养殖为主导，食品加工、主题餐厅、田园风光为载体，打造以黄牛为特色，以养殖体验、肉品加工、展销零售、特色美食等功能的黄牛特色小镇。     

科尔沁左翼中旗花吐古拉镇（蒙古族刺绣小镇）：位于科尔沁左翼中旗，依托花吐古拉镇及全镇40个嘎查村，以“民族民俗依托型”和“重点景区依托型”为发展模式，结合蒙古族刺绣民间工艺，联合花吐古拉镇民族手工艺品特色商业街，打造集绣品制作、服饰加工、展览销售、文化交流于一体的蒙古族刺绣小镇。     

科尔沁左翼中旗保康温泉康养小镇：保康温泉康养小镇位于科尔沁左翼中旗保康镇，范围包括保康玉带公园、保康镇城市湿地公园、如意湖湿地、达尔罕森林公园、新城区。康养小镇以“休闲度假康养”为发展模式，依托保康镇新城区温泉，打造集休闲度假、蒙医药康养、温泉康养于一体的温泉康养小镇。     

哈民遗址文化小镇：位于科尔沁左翼中旗，范围包括哈民考古遗址公园、哈门艾勒嘎查、东腰忙哈牧场队。以“重点景区依托型”为发展模式，依托哈民考古遗址公园，以史前文明为特色，打造集遗址保护、文化展览、科考研学等功能于一体的哈民遗址文化小镇。     

科尔沁左翼后旗阿古拉镇：依托科尔沁左翼后旗阿古拉镇镇区，以“民族民俗依托型”和“重点景区依托型”为发展模式，以阿古拉草原旅游区为核心，借势“敖包相会”文化旅游节，打造集民俗体验、非遗展销、文创研发、乡村旅游于一体的民俗文化主题小镇。     

科尔沁左翼后旗五角枫特色小镇：位于科尔沁左翼后旗，范围包括乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）、伊和淖尔嘎查、乌旦塔拉林场。以“自然景观依托型”为发展模式，结合乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）自然环境，打造以五角枫为特色主题，以餐饮接待、乡村民宿、生态观光、亲子休闲为主要功能的综合型休闲林场。     

库伦旗库伦镇（库伦蒙医小镇）：依托库伦旗库伦镇，以“特色产业依托型”为发展模式，结合库伦旗蒙医药发展优势，结合蒙医药资源，打造以蒙医养生、蒙医科普、文化展示、产品展销、文化交流、产品研发、药膳餐饮等功能为主的蒙医小镇，打响通辽市蒙医药品牌。     

奈曼旗白音他拉旅游小镇：位于奈曼旗，以白音他拉苏木为核心。以“特色产业依托型”为发展模式，促进特色沙产业与乡村旅游产业融合，建设休闲度假村、农业旅游、民俗村、农林牧副渔循环经济示范园等乡村旅游项目，打造集农业种植、生态观光、田园休闲、沙漠旅游等功能于一体的乡村旅游小镇。     

扎鲁特旗誉泉山牧马小镇：位于扎鲁特旗，范围包括乌日根塔拉农场一分场、乌日根塔拉农场三分场、乌日根塔拉农场四分场、永丰村。以“自然景观依托型”和“特色产业依托型”为发展模式，结合誉泉山旅游区山、草、泉、溪、谷等自然资源，以草原游牧文化为核心内涵，融合辽代历史，发展马产业，打造山地草原山谷型特色小镇。     

扎鲁特旗阿日昆都楞文旅小镇：以“自然景观依托型”和“特色产业依托型”为发展模式，与阿日昆都楞百万亩自然草原公园联动发展，充分挖掘草原自然资源，提升阿日昆都楞镇旅游接待水平，为游客提供完善的旅游配套服务，打造草原公园周边的高品质文旅接待中心。     

扎鲁特旗温都尔哈达旅游小镇：规划打造集美食、住宿、文艺演出、赛马狩猎、自驾游、露营等项目的旅游基地；同时建设新型的牧场基地和果园、蔬菜和花卉基地；依托扎鲁特旗山地草原旅游资源优势，发展产品体验、旅游观光具有浓郁民族特色的草原观光旅游产业。     

经济技术开发区辽河马文化特色小镇：以弘扬蒙古马精神、提高马文化核心价值为理念，依托经济技术开发区独特区位优势和科尔沁马城以及辖区内马产业的发展，规划建设马文化旅游区、马交易功能区、马繁育交流区、马运动竞技区等业态功能区，致力于打造一体化、一站式的全国马产业、马文化集聚区，实现马产业全链发展，提升“科尔沁蒙古马”品牌知名度。     

经济技术开发区湛露温泉康养小镇：位于通辽市经济技术开发区，范围包括湛路村、三义堂村。以“城市依托型”和“特色产业依托型”为发展模式，依托现有田园农庄和生态农业区、水上乐园等农业旅游休闲项目，结合蒙药泉养，以湛露田园为载体，通过“温泉+农业”融合发展，结合近郊休闲旅游市场热点，打造集蒙药疗养、农业观光、科普教育等功能于一体的创新型温泉农业田园休闲旅游小镇。     

第二十三条 发展一批精品乡村旅游项目     

以通辽主城区周边的开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗等旗县为核心，重点打造城郊乡村休闲游憩带，统筹乡村旅游资源开发和保护，以“一镇一特”“一村一品”的产品差异化开发为指导，加强农旅融合，建设一批精品型乡村旅游项目，树立主题鲜明、特色突出的通辽市乡村旅游品牌。一是对现有全国乡村旅游重点村进行巩固提升，以科尔沁左翼后旗散都苏木车家窝堡村、奈曼旗白音他拉苏木庙屯村、经济技术开发区河西街道湛路村为核心，加强经验宣传推广，积极组织开展乡村旅游相关培训，提升高品质乡村旅游产品和服务；二是加快构建全国乡村旅游品牌体系，以科尔沁区莫力庙羊场、科尔沁区哲南农场民宿村（田园综合体）、霍林郭勒市冬季雪村、科尔沁左翼中旗浩日彦艾勒嘎查、科尔沁左翼后旗乌旦塔拉林场、科尔沁左翼后旗努古斯台嘎查、库伦旗道老都嘎查、经济技术开发区三义堂村民宿村等为核心，鼓励依托特色资源禀赋，积极创建全国乡村旅游重点村，全面提升乡村旅游综合效益，切实推动乡村旅游持续健康发展。

第七章 旅游产品创新规划  

第二十四条 产品开发策略     

以资源为特色，以市场为导向，优化文旅产品结构，培育升级多元创新、强吸引力的新产品、新业态，全力打造以生态旅游、文化旅游为主的两大拳头产品，着力提升以农牧旅游、康养旅游、红色旅游、工业旅游为主的四大支撑产品，努力培育夜间旅游、自驾旅游、冰雪旅游、运动旅游、美食旅游为主的五大创新产品，形成相互促进、互为补充、全面发展新格局。     

第二十五条 全力打造两大拳头产品     

“生态通辽”。一是坚持生态绿色产业发展，科学探索“绿水青山”转化为“金山银山”的实现路径，探索非物质生态服务体系，促进生态优势转化为产业优势。二是重点推动草原生态旅游、沙漠生态旅游、河湖湿地旅游、森林生态旅游四类生态旅游品牌建设，重点发展阿古拉草原旅游区、敖包相会可汗山草原旅游区、辉特淖尔草原旅游区、额仑草原旅游区、扎鲁特山地草原旅游区、梦境草原旅游区、誉泉山生态旅游区、珠日河草原旅游区、珠日河疏林草原国家自然公园等草原生态旅游区；构建多元沙漠旅游业态体系，举办以沙漠那达慕、全女性越野汽车拉力赛、小小勇士障碍挑战赛等特色活动为引领的沙漠特色活动；艺术化打造河湖湿地景观，创新水环境下的动植物资源观光方式，创新游览手段，丰富河湖湿地旅游内容；推动森林康养旅游建设，依托敖伦森林公园等，开发森林氧吧、森林浴、温泉浴等森林保健养生项目，推进主题化森林步道建设，促进森林旅游与周边乡村协同发展。三是打造一批低密度、高质量的生态旅游产品，升级以生态观光、草原徒步、生态摄影等旅游产品，适度推进生态、低碳、高质量体验产品开发，丰富生态体验、生态艺术、生态研学、生态保育研究等旅游新产品。     

“文化通辽”。一是推动考古遗址公园、博物馆创新发展，深入推进文物保护利用改革，完善文物保护机制，加强文物保护数据库和文物安全信息化监管平台建设，建立文物保护志愿服务队；深化哈民考古遗址公园、南宝力皋吐遗址公园等博物馆与旅游、影视、设计、科技、商业等行业融合创新，提升博物馆现代化、智慧化服务水平，激活博物馆文创，打造一批社会影响力大的文化IP；探索 “博物馆+研学教育”“博物馆+艺术餐厅”“博物馆+特色住宿”等博物馆运营新模式，推动通辽传统文化创造性转化和创新性发展。二是探索非遗保护传承的通辽新路径，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动科尔沁文化（通辽）生态保护区等文化生态保护区申报工作，开展科尔沁非遗馆、传统工艺工作站、非遗就业坊建设工作，进一步补充完善非遗数据库，强化非遗立法机制，举办非遗进景区、广场常态化演出机制、跨区域非遗展演、非遗学术研讨会等非遗活动；打造“科尔沁初心”“科尔沁匠心”“科尔沁仁心”三大主题系列科尔沁非遗体验。三是持续推动文化演艺事业高质量发展，提升优化《敖包相会的地方》《孝庄梦中省亲》《梦回科尔沁》等现有剧目，推动《嘎达梅林》《安代传奇》等剧目组织创作；全面推进乌兰牧骑文化演艺队伍创新，推出“乌兰牧骑小舞台”“安代舞小舞台”两大流动舞台，打造新时代“红色文艺轻骑兵”品牌。四是大力推进文创产业发展，以文化资源为依托，结合通辽市非遗基础，大力引进文创企业，研发通辽系列文创和旅游商品，培育通辽文创品牌。     

第二十六条 着力提升四大支撑产品     

“农牧通辽”。一是大力发展乡村旅游，打造共享牧场模式，由政府与企业搭建共享平台，组建牧民与游客的利益共同体，通过共享牧场产权、共享牧场农牧产品和共建共营牧场，在各旗县市区打造一批休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点。二是制定牧人之家标准，统一标准，建立环境要求，安全要求，设施要求，制度要求指标体系，升级农牧区旅游产品，引进牧区休闲度假活动，实现农牧区环境全面升级。三是丰富乡村旅游产品，打造乡村旅游重点村，依托通辽市乡村现有的资源条件、民俗文化和产业基础，充分发挥生态优势，以市场为导向，综合开发，构建通辽市乡村观光旅游、度假旅游、康体休闲、商务旅游、文化民俗等特色乡村旅游产品。     

“康养通辽”。以蒙医医疗健康旅游为重点，温泉旅游、养老养生旅游并行推进。一是构建“候鸟式”康养度假产业链，从自然康养、避暑康养、温泉康养、健康医疗等维度拓展蒙医药特色康养度假产品类型，推进以扎鲁特旗誉泉山康养项目为代表的自然康养、避暑康养项目的发展，加快蒙医蒙药药材种植、美容、养生、保健等衍生产品研发，推进异地就医、医保即时结算等政策，支持扩大医疗旅游对国际资本和民间资本的开放，提出健康管理模式。二是着力发展具有民族特色的蒙医康养旅游产品体系，推动以库伦蒙医小镇、奈曼蒙中医药特色小镇、经济技术开发区蒙药高新技术产业园等为代表的蒙医医疗旅游示范基地建设，大力发展蒙医养生康复疗养旅游。三是培育一批具有国际竞争力的温泉旅游品牌，全面提升科尔沁区、经济技术开发区、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗温泉旅游项目。     

“红色通辽”。一是重点打造一座红色旅游之城，将开鲁县打造成内蒙古自治区著名红色旅游之城，同时在科尔沁左翼中旗打造巴彦塔拉东蒙军政干部学校。二是建立七大爱国主义研学教育基地，以麦新纪念馆、麦新红色文化广场、麦新烈士陵园、麦新廉政文化展厅、僧格林沁王府爱国主义教育基地、科左后旗吉尔嘎朗镇红色旅游教育基地、科尔沁左翼中旗巴彦塔拉东蒙军政干部学校、通辽市示范性综合实践基地暨嘎达苏少年军校为核心，打造体验型研学红色旅游景区。三是推出红色文化精品旅游线路和廉政教育线路，围绕科尔沁区、开鲁县、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗，以红色文化教育、非物质文化遗产传承、生态休闲体验为特色推出红色文化精品旅游线路，打造全区重点红色旅游经典路线标杆；依托开鲁县具有代表性的红色旅游景区（点），以麦新纪念馆、麦新殉难地、麦新烈士陵园等红色文化资源为主题，打造一条红色文化廉政教育线路，塑造风清气正的精神文脉，形成廉政文化教育专线。     

“工业通辽”。一是大力发展工业绿色旅游，以霍林郭勒市为中心，植入体验式、互动式工业旅游产品，强化工业与旅游融合性，塑造工业旅游知名品牌，实现工业城市向旅游城市的转型升级。二是培育一批高品质工业旅游项目，与市内龙头的乳业、畜牧业、沙产业、健康产业等企业开展合作，重点提升科尔沁区文旅综合体、经济技术开发区食品加工产业、奈曼旗沙产业、蒙中药材种植产业等产业项目。     

第二十七条 努力培育五大创新产品     

“夜游通辽”。一是打响一个城市夜间旅游品牌—通辽之夜，在辽河公园、森林公园、西拉木伦公园、万达广场、恒大城等特色商业街、小吃街，通过“安代夜舞”“缤纷夜食”“草原夜秀”“蒙医夜疗” “活力夜跑”“国际夜购”等六大主题，繁荣发展夜间经济。二是着力打造一批夜经济集聚区，依托经济技术开发区科尔沁马城、科尔沁区西拉木伦公园等区域，以及科尔沁区向阳步行街、经济技术开发区孝庄河文化旅游休闲街区、经济技术开发区中华牛街、开鲁县红旅文创街区、科左中旗保康镇温泉康养小镇、奈曼王府、扎鲁特时代广场等休闲街区，打造“城市新夜游”“草原新夜游”“沙漠新夜游”三大夜间旅游重点产品体系。     

“自驾通辽”。一是大力开发自驾车旅游新产品，将自驾游与露营、温泉、房车、低空观光、特色美食、传统节事节会、生态科普、沙漠运动等专项旅游相结合，形成主题各异、特色多样的自驾游产品体系。二是依托通辽市交通优势，加大通辽市与北京、沈阳、呼和浩特等国内邻近城市跨区域联动，提高与俄罗斯、蒙古国跨境交流、自驾旅游运输能力，构建以通辽为核心，向外辐射的一体化的特色化自驾旅游通道。三是结合通辽市智慧旅游建设，建设移动互联的自驾游公共服务网，为自驾游游客提供权威的自驾线路定制、报价、攻略、线路查询、汽车租赁、信息发布等服务。四是打造一批具有地域特色的汽车主题节庆和品牌活动，结合线上线下社群加强互动，在重要客源地可建立虚拟实景自驾游旅行创意体验馆，让消费者能远程体验人文和自然美景，推动自驾车旅游在中远程高端市场打响品牌。     

“冰雪通辽”。一是打响一个冬季旅游品牌—中国·通辽国际冰雪那达慕，推动通辽冬季旅游项目国内外少数民族文化的结合与互动，打造出独特的地域特色和民族风格的国际化节庆。二是引爆一组冬季特色旅游产品体系，升级一批以通辽市冰雪嘉年华、科尔沁区辽河水上公园、科尔沁冰雪旅游项目、扎鲁特旗皇太极湖冰雪旅游项目为引领的冰雪运动项目。三是搭建与周边城市的旅游合作关系和优惠政策，融入东北三省冬季旅游经典线路，推进通用机场间的连接，实现与东北地区多地实现深度合作发展。     

“美食通辽”。一是拓展民族餐饮文脉，承接“内蒙古味道”建设，打出“中国蒙餐之都”特色品牌。二是整合知名餐饮品牌，搭建通辽美食餐饮服务平台，提供全方位一体化的综合餐饮服务。三是融合餐秀等表现形式创新餐饮业态，打造独特的蒙餐体验，围绕西辽河，建设孝庄河文化商业街、小青沟大街，提升笔克那达慕风情园餐饮休闲氛围，鼓励本土知名餐饮企业、国内蒙餐龙头企业以及特色食品连锁企业入驻通辽。四是持续推广宣传通辽美食旅游产品体系—通辽八珍味。     

“运动通辽”。一是着力提升沙漠运动、马术运动、低空运动三类运动旅游基地，以宝古图沙漠旅游区、银沙湾沙漠度假区、塔敏查干沙漠旅游区、草甘沙漠风景旅游区、吉力吐查干沙漠等沙漠旅游区为中心全面提升沙漠运动品质，以经济技术开发区科尔沁马城为核心打造集赛马、骑马体验以及马场表演等于一体的旅游项目，以科尔沁左翼中旗珠日河草原旅游区、科尔沁左翼后旗阿古拉草原旅游区、大青沟自然保护区、乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）等为重点区域打造创意低空运动基地。二是重点培育国际越野赛事、国际沙漠那达慕、中国北方自驾游发展高峰论坛、“8·18”哲里木赛马节、科尔沁左翼中旗达尔罕赛牛节、科尔沁赛马节、扎鲁特旗那达慕等运动主题节事。三是促进“体育+旅游”融合发展，依托草原、山地、湿地、沙地、森林等优势资源，以扎鲁特旗金门山旅游区登山运动项目等为代表，大力拓展运动项目，推进全民健身运动项目发展。     

第二十八条 打造主题旅游线路     

集合通辽市优势旅游资源点，打造一系列区域内主题旅游线路和跨区域主题旅游线路。     

打造一系列区域内主题旅游线路。一是草原文化主题游线，以扎鲁特旗、霍林郭勒市为核心，串联誉泉山生态旅游区、扎鲁特山地草原旅游区、哲里木梦境草原旅游区、罕山国家自然保护区、鸿雁湖旅游区、辉特淖尔草原旅游区、敖包相会可汗山草原旅游区、额仑草原等景区（点）。二是生态文化休闲游线，以科尔沁左翼中旗为核心，串联珠日河草原旅游区、哈民遗址、科尔沁湿地、乌斯吐自然保护区、巴彦塔拉东蒙军政干部学校、巴彦塔拉农场、孝庄园旅游区等景区（点）。三是红色文化主题游线，以科尔沁区、开鲁县为核心，串联科尔沁区“最可爱的人”纪念馆、红干椒博物馆、麦新纪念馆、古榆园、黑龙坝镇红色记忆收藏纪念馆、麦新殉难地、麦新红色文化广场、麦新烈士陵园等景区（点）。四是沙漠文化主题游线，以库伦旗和奈曼旗为核心，串联银沙湾旅游区、库伦三大寺、塔敏查干沙漠旅游区、孟家段湿地旅游区、宝古图沙漠旅游区、奈曼王府、青龙山洼旅游区等景区（点）。五是艺术文化主题游线，以科尔沁左翼后旗为核心，串联阿古拉草原、僧格林沁王府、乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）、草甘沙漠、大青沟国家级自然保护区、胡力斯台淖尔国家湿地公园等景区（点）。六是综合主题的科尔沁文化大穿越游线，以通辽市为核心，包含全市沙漠、草原、湿地、森林、遗址公园等优质旅游景区（点），串联辉特淖尔旅游区、静湖旅游区、敖包相会可汗山草原旅游区、扎鲁特山地草原旅游区、南宝力皋吐遗址公园、珠日河草原旅游区、哈民遗址、科尔沁湿地、乌斯吐自然保护区、孝庄园旅游区、通辽市博物馆、孝庄河文化旅游休闲街区、科尔沁马城、湛露温泉康养小镇、麦新纪念馆、古榆园、孟家段湿地旅游区、宝古图沙漠旅游区、奈曼王府、青龙山洼旅游区、银沙湾旅游区、库伦三大寺、大青沟国家级自然保护区、草甘沙漠、乌旦塔拉五角枫森林公园（名称待定）、阿古拉草原等景区（点）。     

打造一系列跨区域主题旅游环线。跨区域主题环线一，包含通辽市、锡林郭勒盟、赤峰市，主要串联霍林郭勒市辉特淖尔旅游区、静湖旅游区、敖包相会可汗山草原旅游区、乌拉盖管理区乌拉盖九曲湾旅游区、布林泉景区、西乌珠穆沁旗蒙古汗城、乌兰五台旅游景区、巴林左旗赛罕乌拉自然生态和辽文化旅游度假区、辽上京遗址、真寂之寺、阿鲁科尔沁旗、扎鲁特旗扎鲁特山地草原旅游区、扎鲁特旗塞外神泉自驾车露营地、扎鲁特旗誉州北自驾车露营地、扎鲁特旗誉泉山生态旅游区等景区（点）。跨区域主题环线二，包含通辽市、兴安盟，主要串联霍林郭勒市辉特淖尔旅游区、静湖旅游区、敖包相会可汗山草原旅游区、扎鲁特旗扎鲁特山地草原旅游区、科尔沁右翼中旗翰嘎利湖生态旅游区、科尔沁国家自然保护区、乌兰浩特市成吉思汗庙、科尔沁右翼前旗乌兰毛都草原、阿尔山市阿尔山世界地质公园、奥伦布坎湿地公园等景区（点）。跨区域主题环线三，以通辽主城区为起点，联动京津冀区域赤峰市、朝阳市等地区，主要串联通辽市开发区孝庄河文化旅游休闲街区、科尔沁左翼后旗阿古拉草原、大青沟国家级自然保护区、彰武市都尔鼻城、千佛山风景区、阜新市瑞应寺、海棠山国家自然保护区、黄家沟旅游度假区、朝阳市喀左龙源旅游区、龙凤山森林公园、赤峰市克什克腾世界地质公园、奈曼旗宝古图沙漠旅游区等景区（点）。跨区域主题环线四，包含通辽市、沈阳市、长春市，主要串联通辽市开发区孝庄河文化旅游休闲街区、双辽市马树森林公园、长春市净月潭风景、伪满皇宫博物院、长春世界雕塑公园、四平市四平战役纪念馆、叶赫那拉古城、沈阳市沈阳故宫、九一八历史博物馆、沈阳植物园、东陵公园等景区（点）。

第八章 旅游交通体系规划  

第二十九条 打造三大文化旅游综合门户     

打造中心城区文化旅游综合门户。依托通辽机场、通辽高铁站、通辽汽车站等主要交通站点，强化国内外游客集散服务，加强交通枢纽建设，完善旅游接驳、游客咨询、落地自驾等功能，提升科尔沁文化主题氛围，增设形象标志物，打造科尔沁文化旅游第一门户。     

打造霍林郭勒市文化旅游综合门户。霍林郭勒市地处内蒙古乌—扎—霍—阿生态文化旅游圈核心区域，依托霍林河机场、霍林郭勒站、霍林郭勒汽车站等主要交通站点，增进与锡林郭勒盟乌拉盖草原、赤峰市阿鲁科尔沁草原、兴安盟阿尔山等草原旅游区空间联动，加强重大交通站点交通承载能力，完善游客集散、交通接驳、落地自驾、游客咨询、自助导游、汽车服务、便利购物、停车服务等多种功能，打造和呼伦贝尔相呼应的蒙东草原门户区。     

打造科尔沁左翼后旗文化旅游综合门户。依托甘旗卡高铁站、汽车站等重要交通站点，打造面向东北地区、京津冀地区的南部门户，强化区域交通联动，提升高铁站集散服务与自驾游消费市场的游客集散服务，同时加强与周边旗县重要景区的空间联动，打造通辽市南部综合门户。     

第三十条 升级三大国际特色通道     

升级国际化航空旅游通道。一是提升机场等级，力争将通辽机场由4C级提升至4E级。二是增加中转联程航线和空铁联运线路，增强与北京、沈阳、长春、呼和浩特等城市国际机场联动，增设加密北京、上海、广州、成都、昆明、长春等国内直达航线，新增与蒙古国、俄罗斯、日本、韩国等国际城市的中转联程航线。三是完善机场旅游服务，积极推进游客联程联运，加强集散、咨询、落地自驾服务，完善跨盟市、跨省域客运联网售票系统。四是推动六大通用航空机场建设，完善奈曼旗通用机场建设，加快建设库伦旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗等通勤通用机场，打造“草原县县通”航线，完善通辽市航空网络。     

完善特色化铁路旅游交通。一是加速融入国家高速铁路网络，推进通辽至乌兰浩特、海拉尔、长春、哈尔滨、齐齐哈尔等周边重要城市的铁路规划建设。二是打造特色旅游专列，在现有铁路线路基础上，增设北京—通辽省际长线旅游专列、沈阳—通辽省际旅游专列，打造通辽—扎鲁特旗—霍林郭勒、奈曼旗—通辽—甘旗卡—库伦旗两条市域内特色短线旅游专列。     

优化三级旅游公路交通体系。一是完善一条旅游交通主线，强化科尔沁500公里风景大道，南北贯穿通辽市。二是提升一批旅游交通支线，重点提升以S101—G207（霍林郭勒段）、S306（扎鲁特旗段）、G303—开八线（开鲁段）、X463—S207—G303（科尔沁左翼后旗段）、G45（奈曼旗—科尔沁区—科尔沁左翼中旗段）、S305等旅游交通支线，强化旅游主线与周边旗县的交通联动，构建“南北贯穿、东西联通”的内部旅游公路网络。三是加快多条通景公路建设，加强景区之间、嘎查村至景区的道路建设，全面打通景区交通“最后一公里”。四是打造多元特色公路接驳体系，推出体验式特色巴士，实现各大景区（点）与机场、火车站、汽车站有效接驳。     

第三十一条 完善三级文旅集散服务体系     

依托机场、火车站、客运站、公交站等，在通辽市区、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗建设三个一级游客集散中心，在开鲁县、科尔沁左翼中旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗建设五个二级旅游集散中心，依托服务区、景区（点）、文旅驿站等，建设一批三级旅游集散中心，全程对接，提供一站式、网络化、信息化的集散服务。     

第三十二条 提升自驾旅游体系     

完善主题化风景道体系。一是重点提升世界级科尔沁500公里风景大道，对标国际标准，提升风景道景观展示、地域特色，丰富沿途节点服务功能，提升沿线配套服务品质。二是新建多条主题化风景道支线，根据全市景区、景点和乡村牧区等综合空间布局，先试先行，逐步推广，建设一批主题化风景道，通过风景道串联重点景区，盘活通辽市旅游资源，有效实现游客分流，为游客提供国际品质的慢行体验。     

打通四大自驾旅游通道。一是打造一条通辽—兴安盟—呼伦贝尔—俄罗斯—蒙古国—俄罗斯—哈萨克斯坦的国际自驾旅游环线。二是打造三条国内自驾旅游通道，打造北京—赤峰—通辽的京津冀自驾旅游通道、通辽—吉林—黑龙江—呼伦贝尔—满洲里的东北部自驾旅游通道、通辽—沈阳—大连的南部自驾旅游通道，加强通辽与国内邻近城市跨区域联动。     

建立国际化自驾车智慧服务体系。一是构建自驾游交通服务网络，完善旅游服务咨询、购物、食宿、医疗卫生、停车维护保养等服务功能。二是完善自驾车旅游门户网站，开发自驾游手机端APP，提供景点推荐、线路推荐、交通方式、活动节庆、设施分布、预约分布等自驾指南。三是建立自驾车智慧旅游平台，构建全域自驾车统一应急调度体系，打造自驾车旅游数据统计平台，实施公众信息传播，拓展创新渠道。     

构建便捷友好的落地自驾体系。一是构建便捷友好落地自驾网络，完善交通枢纽接驳、快慢道路系统衔接、补给驿站、换乘体系、汽车租还、预约服务、自驾营地、安全保障等功能，实现全程信息友好、道路友好、设施友好、环境友好、体验友好。二是提供自驾游“一卡通”服务，提供预订、租车、异地换车、代驾、票务、信息、救援、维修、保险、附属设备租赁等一站式服务。     

完善精品自驾车露营地体系。一是依据《自驾车旅居车营地质量等级划分》行业标准相关规定，以青龙山自驾车露营地全国4C级自驾车旅居车营地为示范引领，提升现有14个自驾车露营地硬件基础、住宿设施、商业配套、智慧服务等，完善营地管理服务，打造一批全国C级自驾车旅居车营地。二是整合全域文化旅游资源，依托主要景区（点）和优势旅游资源，植入特色文化元素，增加文化体验项目，打造品质化体验型营地。     

打造标志性景观标识体系。一是强化风景道沿线空间视觉场景的营造力，打破游客对大草原的审美疲劳，同时进行本地文化渗透，打造集文化特色、趣味美学于一体的“高颜值”“有内容”的风景道沿线景观体系。二是完善自驾道路的标识导视系统和道路照明系统。     

构建健全的自驾游安全保障体系。一是联合出台自驾车旅游管理条例/办法，规范自驾市场、自驾营地等规范运作。二是共同组建通辽自驾线路巡回执法监管队伍，定时定点对线路进行巡回管理。三是实施客流控制机制，避免高峰车辆对生态环境造成不可逆的破坏。四是沿线布置多个医疗急救点与急救驿站，确保覆盖全线的安全救助服务。五是提供自驾应援服务，提升24小时应援电话、灾害预警方案、公路紧急救援队、意外事故保障等服务。六是健全节能减排政策机制，限制污染严重的自驾车辆入内，实施自驾节能减排约束，鼓励驾驶电动汽车旅游。

第九章 旅游品牌营销规划  

第三十三条 构建国际化品牌体系     

构建国际化文旅品牌形象体系。开展“探源西辽河文明，漫游科尔沁胜境”品牌提升行动，构建文旅品牌体系，全面提升通辽的文化软实力，构建文化话语体系。迭代升级品牌多媒体、品牌标志、吉祥物、标识系统、广告牌等，构建完善的一级品牌识别系统，并推出一系列文旅活动子品牌、旅游要素子品牌。     

第三十四条 打造国际化营销体系     

针对重要入境客源市场，搭建全方位、国际化营销矩阵。一是国际化旅游网络营销。通过国际社交平台，充分运用网络新媒体，加大自媒体营销；与国外知名旅行社等旅游企业合作，在境外重点客源地设立营销机构，派驻营销代表；在国际旅游网站增加“通辽旅游”专栏，提升通辽旅游的国际影响力。二是对重点入境客源地实施精准营销。对蒙古国、俄罗斯、日韩、东北亚、欧亚等国际市场开展精准营销；增加通往蒙古国、俄罗斯、日韩等国际航线，增强航空运输优势；增加欧亚班列运营频次，增设入境城市停靠站点；积极拓展营销渠道，增设“通辽之窗”境外推广中心。三是面向全球招募“百名国际旅游志愿者”。选拔国际旅游志愿者，补齐短期国际旅游服务人才短板，以活动撬动国际散客市场，推广国际旅游口碑宣传。四是阶段性加大对外开放力度。落实灵活通关措施，逐步放宽外籍人士进入通辽的限制条件，精简办证程序；加大与国内主要出入境城市合作，开发中转联程国际航线；条件相对成熟时，有指向、有区别的对部分可控性国外游客实施无障碍开放；内外部环境和条件完全具备的情况下，全方位对所有国外游客实施无障碍开放。     

第三十五条 重点关注细分市场营销     

围绕三大细分市场，进行精准客群营销策略。一是针对新中产客群打造品质营销计划。借助大数据科学分析，及时掌握消费趋势与口碑动态，采用高端旅游产品引领示范的发展模式，以生态旅游、自然探险、文化旅游等高端定制旅游产品为主，促进通辽市旅游市场消费品质的提升。二是针对新生代客群打造创意营销计划。大力拓展生态休闲、文化体验、冰雪旅游、自驾旅游、美食旅游、研学旅游等旅游产品，丰富旅游产品体系，充分吸纳新生代细分客群。三是针对中老年客群打造康养营销计划。充分发挥通辽蒙医药特色，结合生态优势资源，打造以生态观光、康养旅游等为主的旅游产品，通过旅行社、电视广告、报刊杂志等渠道推广，吸引中老年客群。     

第三十六条 拓展创新多元渠道营销     

多元创新渠道营销，实现通辽旅游信息与形象的快速传播。一是拍摄创意宣传片，深度挖掘城市、旅游价值内涵，实现传统文化的现代化表达，满足目标市场差异化需求。二是结合现代文化生活，打造创意互动广告，引发热门话题。三是建立KOL（意见领袖）营销矩阵，联合行业内的意见领袖，策划营销，通过口碑评价发酵，扩大影响力。四是采用“短视频+景区”互动模式，发挥短视频丰富的表现力和碎片化的特点，实现流量变现。五是加强网络直播营销，采用直播社交平台，媒体合作营销模式，吸引社交平台流量。六是开发旅游官方微信小程序，完善通辽旅游官方微博及微信平台建设，及时更新通辽旅游资讯信息。七是实施多元化新场景营销，以市场为导向，打造常换常新、有机更新的网红场景营销体系，引入低投资、高回报网红旅游产品，搭建网红场景，丰富营销渠道，持续优化，促进“网红经济”的可持续发展。     

第三十七条 着力突破国际节事营销     

升级国际节事活动体系。一是推广“多面通辽”国际文化旅游季。联动中俄蒙三国，集合通辽跨国论坛和自驾车节庆等十六大热门节事，串联通辽市重点景区（点），打造为期三个月的国际化旅游季，塑造国际新品牌。二是举办四大国际节事。提升节事水准，打造以国际越野赛事、“8·18”哲里木赛马节、山地草原大地艺术节、国际沙漠那达慕为主的四大国际节事。三是突出五大特色节事。深入挖掘科尔沁文化，举办科尔沁草原婚礼节、乌尼尔草原那达慕、乌旦塔拉枫叶节、内蒙古沙漠那达慕、“敖包相会”文化旅游节等五大特色节事。     

打造全年全季四大主题节事体系。以“活力运动” “花季漫游”“风采艺术”“冰雪狂欢”等四大节事主题为统领，聚焦主题主线，加强导向管理，打造全时域的主题节事活动体系，实现通辽市“季季有精彩、全年皆欢乐”的旅游形象，促进旅游人群调配，平衡目的地淡旺季差异。     

第三十八条 加强推进区域合作营销     

跨区域联合协作，形成统一、开放、合作的大旅游经济发展格局。一是促进跨区域联合协作，充分利用“中俄蒙经济走廊”、环京津冀经济合作圈、东北三省旅游经济合作圈等区域合作平台，相互开放市场、消除障碍、取长补短、优势互补，形成公平竞争的联合体，参与全球旅游竞争；联合“中俄蒙经济走廊”沿线主要城市，策划推广“通辽科尔沁文化国际之旅”深度游精品线路，共同打造“一带一路”旅游品牌；推进三省六市（赤峰市、通辽市、朝阳市、阜新市、四平市、铁岭市）、蒙冀辽四市一盟（赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟、朝阳市、承德市）区域联盟合作，积极融入京津冀旅游圈、环渤海旅游圈和大东北旅游圈，联合旅游环线地区在高速、高铁、服务区设立交通指示牌和景区指示牌。二是加强通辽、赤峰两地文旅产业协作，推进通辽“科尔沁500公里风景大道”与赤峰“中国北疆风景大道”一体化建设。三是加强通辽市域内部合作，推动市域联合营销机制，联动通辽主要景区、住宿、餐饮、旅行社等旅游经营主体，资源整合、捆绑营销，促进旗县市区旅游合力发展。

第十章 旅游服务体系规划

第三十九条 住宿服务体系     

优化住宿产品供给，打造优质住宿品牌。一是完善三级旅游住宿结构，扩大高端市场，建设、提档一批高星级酒店，在银沙湾沙漠旅游度假区、宝古图沙漠旅游度假区、敖包相会可汗山草原旅游度假区、阿古拉草原旅游区等旅游度假区，引入国内外知名高档度假酒店品牌；保障中端住宿产品的服务品质，鼓励中端精品型住宿市场主题化、特色化发展，提升优化住宿空间的软、硬件设施；改善低端市场，引导基础较好的民宿进行品牌化、规范化提升。二是推出两类特色住宿体验，丰富自驾营地、木屋、集装箱、帐篷酒店等移动式住宿产品，依托特色村镇（嘎查）的闲置房屋，打造精品民宿、牧人之家。三是构建高品质住宿服务标准，搭建住宿服务平台，建立统一住宿服务标准体系，对精品民宿、牧人之家进行标准化提升，联合文旅、工商、物价、卫生等相关职能部门进行定期检查监督。     

第四十条 餐饮服务体系     

打响中国蒙餐之都特色品牌，多产联动，整合美食资源，创新美食业态。一是培育一批优质餐饮品牌，活化传承老字号餐饮品牌，集萃国家地理标志食品品牌，整合特色餐饮品牌。二是创新一组特色餐饮新业态，依托孝庄园旅游区、科尔沁王府小镇、奈曼王府、僧格林沁王府等景区，打造王府夜宴、诈马宴、全羊宴、博王宴等场景式蒙餐文化体验项目，结合特色旅游风景线路，打造移动美食巴士。三是打造线上特色餐饮平台，集合通辽市美食品牌、风味小吃、老字号美食店铺，打造线上科尔沁慢食地图，提供达人评价、优惠推荐、通辽优质美食榜单等美食指南。     

第四十一条 购物服务体系     

构建特色旅游商品体系，营造国际化旅游商品购物环境。一是打造旅游商品体系，梳理通辽现有旅游商品企业，重点打造农副产品、风味速食品、养生保健品、工艺制品四类特色商品。二是成立旅游商品研发中心，集合非遗传承人、艺术设计师、文创企业等打造文创联盟，形成文创、展示、销售一体的旅游商品中心，举办全市文化创意旅游商品大赛。三是加大旅游商品和文创产品的开发和营销力度，建设“通情达礼”文创商品实体店。四是完善旅游商品监管机制，统一旅游商品定价，定期进行旅游商品调研，对特色旅游商品进行线上推广。五是完善旅游购物渠道，在休闲商街、星级酒店、品牌餐饮企业、旅游服务驿站增加旅游商品购物专柜，推动免税店建设，支持企业建设线上线下一体化销售平台。     

第四十二条 标识服务体系     

规范旅游标识系统，提升国际旅游目的地整体形象。一是以中心城区（科尔沁区、经济技术开发区）、霍林郭勒市为核心，打造南北两大门户形象标识，融合草原、民族等多元文化元素，设计地标性构筑物，突出休闲度假氛围，展示通辽城市风采，打造城市旅游第一站。二是提升城市辨识度，沿科尔沁500公里风景大道打造一系列道路引导标识，推进景区、酒店等旅游经营场所和公共服务场所的多语种标识标牌建设。     

第四十三条 驿站服务体系     

加快文旅驿站及旅游厕所建设。一是加快文旅驿站全域范围建设，建成集观光、咨询、集散、展示、科普、解说、物流、购物等功能于一体的文旅驿站服务体系。二是巩固“旅游厕所革命”阶段性成果，推进旅游厕所市场化管理，推进3A级以上旅游景区第三卫生间全覆盖。     

第四十四条 智慧服务体系     

建立智慧服务管理平台。利用先进信息技术，以云计算与大数据处理平台为基础，提升城市精细化管理水平，打造城市治理新模式，为城市旅游发展过程中面临的交通堵塞、环境污染、公共服务分配等问题提供系统性解决方案，打造智慧化旅游管理、智慧化旅游服务、智慧化旅游企业、智慧化旅游基础设施，实现城市智慧式管理和运行，为城市旅游发展注入不竭动力。     

推动智慧文旅创新发展。鼓励国家4A级及以上旅游景区、自治区级以上旅游度假区实现智慧化转型升级。研究制定智慧旅游景区建设指南，明确在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览等建设规范。引导旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务。     

推出一系列智慧旅游产品。鼓励开发智慧旅游服务APP产品，以“一部手机游通辽”导览APP为试点，推进全市智慧旅游公共信息服务、营销、宣传、体验等智能终端体系建设。推广VR、AR等技术，创新场景展现手段。设计针对疫情常态化防控的分时预约平台、旅游年票制、通票制、通辽“PASS卡”、免费游览服务系统等。大力发展方便快捷的租车服务，加快租车手机应用推广。鼓励完善交通电子票务系统，推出通辽旅游交通联网售票与电子客票系统，配合开发旅游车船电子票务支撑平台，普及电子客票APP应用，推广通辽捷运卡。发布生活指南、健康指南、交通指南三大通辽旅游指南，开启通辽智能向导服务。     

第四十五条 安全保障体系     

打造全方位安全保障体系。一是建立跨部门联合保障机制。以通辽市人民政府为主导，联合通辽市文旅广电局、市场监督管理局、卫健委、公安局、交通局、应急管理局等单位和部门协作，保障旅游安全。二是制定突发事件应急处置流程。从预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、市场恢复与重建四大阶段出发，构建全方位、全天候、全要素旅游安全保障体系的内容与运行机制，为旅游业的发展提供强有力的支撑。三是提升旅游气象保障能力。实施3A级以上旅游景区标准化专业旅游气象站建设，搭建旅游景区气象灾害监测站网；建立旅游城市和重点景区旅游气象服务信息联合发布机制；开发通辽市旅游气象服务平台，开展基于旅游景区位置的精细化气象服务，实现气象服务信息精准高效推送，推动北部草原旅游区开展国家气候标志认证。     

第十一章 旅游管理保障体系 

第四十六条 构建旅游联动管理机制     

构建“政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与”的工作格局，从政府到群众层面的联动机制。强化旅游改革综合设计，完善工作机制，落实工作责任，确保通辽文旅各项工作有序推进。各旗县市区要因地制宜，构建文旅发展协调推进机制，全面统筹与协调推进本地文旅产业的转型发展与提质增效，建立联席工作会议制、目标责任考核制、联合督导工作制、决策征求意见制等多方合作的工作机制。     

创新旅游产业投入机制。突出政府投入与产业发展的协同联动，发挥财政资金的杠杆作用，以政府为引导，以企业为主体，加大政府对项目前期的基础设施建设、基本公共服务以及基本社会保障的投入，彰显政府责任感，为招商引资的企业注入信心，推动有效市场与有为政府协同联动。     

第四十七条 实行双向生态管控机制     

出台旅游生态负面清单。一是制定国家重点生态功能区产业准入负面清单，因地制宜地引导和约束旅游产业发展，有效保护和改善生态环境，提高生态产品供给能力，提升生态服务功能。二是出台旅游开发生态负面清单，原则性禁止进入核心生态保护圈层，严格执行零开发，绝对禁止不符合国家环保政策、使用有毒化学/药品为原料、破坏生态物种多样性、破坏天然水域、湿地、河湖等珍贵自然资源的项目/产业，绝对禁止自然保护区内违法用地、违章违规建筑；出台景区“休游期”相关规定，限制生态游憩圈层游客人数，限制非绿色产业发展规模，勒令不规范项目/产业改造升级；制定约束性规定，建立环境持续监测跟踪机制，鼓励保护区内居民社区有序搬迁。     

实施旅游生态引导措施。一是制定官方绿色认证体系，由政府层面建立旅游认证评选体系，对直接旅游产业、辅助旅游产业、旅游开发性组织等评选单位进行旅游生态认证，提倡环保建筑、绿色旅游产品、无污染排放等对环境带来正向影响的旅游项目。二是倡导绿色消费，鼓励酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，优先在主要交通服务区、旅游中转城镇、景区等建立新能源车型配套设施体系，出台政策要求在景区内使用环保代步车、步行、骑自行车等低碳出行方式，强化旅游者流量控制和环境容量控制，进一步完善旅游预约制度，探讨建立绿色消费奖惩机制。三是实施绿色开发，加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术研发和支持力度，推进文化和旅游全产业链进行生态化、低碳化设计，推广高效节水技术和产品，严格要求酒店、客栈、景观、景区用房等旅游建筑进行节能和供热计量改造，强化旅游开发中生态环境规划和节能减排规划的重要作用。     

第四十八条 完善旅游发展用地政策     

强化国土空间规划指导约束作用，统筹和综合平衡旅游发展的空间需求。将文化旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，针对部分生态区域、大遗址类用地，规定特许经营设施的规模和地点，确保保护和利用并举。     

落实旅游产业用地政策。一是盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地改造。二是对线性集聚游憩区用地倾斜，对充分利用山草水林田湖等自然风景资源、开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地，可实行点状配套设施建设用地布局开发，按地块独立供地。三是制定特许补偿开发机制，对投资大、发展好、新业态的旅游重点项目，优先安排用地指标。四是加强旅游基础设施建设，针对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。     

第四十九条 落实旅游资金扶持政策     

加大政府财政支持，支持设立旅游产业投资基金，建立健全旅游专项资金扶持政策。一是充分释放政策红利，用足用好国家和自治区出台的支持文化产业、旅游产业发展的各项优惠政策，制订出台《通辽市文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》，并保障政策落地。二是加大对旅游项目的资金投入，加强对草原、森林、农业、沙漠等资源的开发与保护，允许社会资本和个人利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山和石漠化土地开发旅游项目，政府给予补助或贴息贷款支持。三是加大国际航线扶持，加强交通运输部门和旅游部门的协作，建立健全交通运输与旅游融合发展协调机制，设立国际航线发展专项资金，支持国际航线开通。四是加强乡村旅游扶持，加大对新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护、旅游基础设施建设等与旅游发展密切相关领域的资金扶持力度，对成功创建国家全域旅游示范区的市县和改造升级的星级乡村旅游点等给予一定额度的资金扶持奖励。五是加强对旅游企业扶持，加快推动财政和大型企业、金融机构联合设立旅游产业投资基金，引导更多社会资本投入到旅游产业要素的提升改造、旅游产业融合和新业态新产品开发，以及重大旅游项目和重要旅游服务设施建设，推进旅游产业转型升级。     

第五十条 加强旅游对外开放政策     

积极融入和服务“一带一路”倡议，积极开展“走出去”和“请进来”的国际交流合作。一是出台便捷化出入境合作政策，发挥“落地签证”和“入境免签”政策效应，进一步研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，争取“一带一路”倡议的政策优势。二是创造国际交流合作条件，加强与世界旅游组织、亚太旅行协会等国际旅游组织的交流与合作，提升通辽旅游对外交流与合作的层次和水平；鼓励各旗县市区政府、各部门围绕宣传推广、招商引资、学术交流、科技和文化交流等；建立国际旅游生态圈，加强通辽市与俄罗斯、蒙古国等周边临近国家的跨区域合作，进行联合营销，发布聚合多国多地的主题游线，建立跨国界、跨文化的旅游人才培育合作机制。三是提升国际旅游环境，落实零网络壁垒、零支付障碍、零沟通障碍的“三个零”国际旅游环境，打开国际游客口碑市场。     

第五十一条 推进国际化人才培育机制     

实施文旅复合型人才引进政策。一是建立通辽文旅高端智库，坚持文化旅游招商引资与招才引智相结合，制定引进高端旅游人才、旅游领军人才落户通辽的支持措施，建立特级、高级和金牌导游（讲解员）评选奖励机制。二是邀请来自全国乃至全世界规划、交通、文化、农业、园艺、酒店、旅游管理等方面的专家成立通辽市旅游专家咨询委员会。     

完善专业人才培育体系。一是加大政府在旅游人才培养方面的财政投入力度，引导社会资金投入旅游学校及各类国际化旅游教育和培训基地的建设。二是促进跨区域人才交流互通，扩大高层次旅游人才集聚效应，优质人才定期到旅游发达城市、国家进行交流培训，实施高精尖旅游人才互换制度。三是基于“校企行”联动机制的“旺进淡出、工学交替”培训计划，联动通辽市旅游优秀企业、内蒙古民族大学、通辽市外事旅游职业学校、科尔沁艺术职业学校等，建立以企业为主体、以市场为导向的旅游业产学研战略联盟。     

加强特色人才培养力度。一是开发一批民族特色人才，结合通辽文化特色，根据旅游市场发展，面向牧区一线劳动者，挖掘一批本地人才，纳入人才库统一管理。二是对标需求培养旅游“全链”人才，结合旅游业的开放性、地域性、多元性、交叉性、跨行业性等特色，打造灵活多变、因地制宜的特色旅游人才培训制度，根据市场变化和社会需求，实行灵活的学制，加强实践教学环节，注重学生实践能力的培养，以特色服务市场，以特色彰显质量。     

第五十二条 强化全民共建共享机制     

落实惠民便民政策，增强非遗保护与传承力度，提升本地居民专业技能，构建文明和谐的居住环境。一是建立非遗扶持与传承基金，出台非遗传承人的认证政策，完善非遗传承人动态保护机制，加强对非遗传承人的培训、引荐，鼓励非遗传承人入驻景区（点）、旅游区等，对非遗传承人住房、创业、子女教育等进行优惠补贴政策。二是加强传统手工艺传承人保护工作，诚邀通辽非遗匠人回归，政府出资给予扶持政策，如给予房租补贴及生活补贴，鼓励开设大师工作室；强化与知名电商、媒体合作，打造匠人纪录片，建立线上线下销售渠道；打造新锐匠人平台，助力匠人产业、延长产业生命，满足日益增长的消费需求。三是成立牧马人文化向导联盟，与网约车公司进行合作，强化出租车司机文化培训，定期考核，合格者可获得优先接单、增加评分等级等奖励，文旅局颁发相应奖励证书。四是实施青年创客营造行动，针对青年创客、大学生群体、艺术家等出台相关扶持政策，鼓励通辽青年返乡创业、艺术创作、文艺设计等相关行业，进行赋税减免、基金补贴扶持等优惠，活跃本地青年氛围，释放年轻人的旅游创造力，成为旅游发展的先锋力量。五是落实惠民便民政策，落实带薪休假制度，确保居民的休闲时间；探索发展福利旅游，给老年人、青少年学生、残疾人等特殊人群旅游优惠保障；推行旅游年票制，创新联票类型，确保本地居民享受折扣优惠，提高居民的出游积极性。     

第五十三条 拓展文化旅游融资渠道     

六大方式拓宽国际旅游目的地建设融资渠道。一是搭建地方政府投融资平台，通过举债融资，为通辽市文旅产业发展筹集资金。二是积极对接专项拨款资金，主要用于各游览区交通设施、供电设施、通讯设施、生态环境建设、居民拆迁及产业结构调整所需的费用。三是大力开展招商引资，推动旅游市场向社会资本全面开放。四是利用现有资产进行抵押贷款实现融资，采用政府融资模式，延长贷款期限，提高资本利用缓冲时间。五是积极争取地方政府专项债券，推动文化和旅游领域重大项目落地实施。六是推广PPP模式，加强政府与私人资本合作，引导民间资本投入，实现旅游基础设施、公共服务项目建设。

第十二章 近期行动计划  

梳理2022—2025年近四年重点工作内容，部署六大近期重点任务，制定规划实施计划与任务分解。     

第五十四条 旅游重点项目行动实施计划     

启动五大引擎项目建设，加快推进一批高等级景区和旅游度假区创建工作，推动旅游休闲街区、特色旅游小镇及精品乡村旅游项目建设。     

表12—1 旅游重点项目行动实施表单     

（注： ▲ 起主要作用，   △ 起辅助作用）     

第五十五条 旅游产品体系行动实施计划     

推进“生态通辽”“文化通辽”两大拳头产品体系，着力提升“农牧通辽”“康养通辽”“红色通辽”“工业通辽”四大支撑文旅产品体系，努力培育“夜游通辽”“自驾通辽”“冰雪通辽”“美食通辽”“运动通辽”五大创新文旅产品体系，打造一批区域内和跨区域的主题化旅游线路。     

表12—2 旅游产品体系行动实施表单     

（注： ▲ 起主要作用，   △ 起辅助作用）     

第五十六条 旅游交通体系行动实施计划     

推动三大文化旅游综合门户建设，升级航空、铁路、公路三大国际特色通道 ，建设三级文旅集散服务体系，完善自驾旅游体系，启动世界级标准服务体系建设 ，建设世界级风景道示范段 ，推动自驾营地样板建设。     

表12—3 旅游交通体系行动实施表单     

（注： ▲ 起主要作用，   △ 起辅助作用）     

    第五十七条 旅游品牌营销行动实施计划     

    率先提升通辽国际化旅游新形象 ，重点营造城市印象，推广创新营销渠道，启动细分市场精准营销，发布特色旅游指南，推动国际节事活动升级计划，提升通辽市旅游品牌的吸引力、影响力和美誉度。     

表12—4 旅游品牌营销行动实施表单     

（注： ▲ 起主要作用，   △ 起辅助作用）     

第五十八条 旅游服务体系行动实施计划     

率先搭建优质化住宿服务体系，重点健全餐饮服务体系、构建特色购物服务体系，完善驿站服务体系，重点提升特色旅游标识体系，建立智慧服务体系，建立健全安全保障体系，为通辽旅游发展提供高品质旅游配套服务。     

表12—5 旅游服务体系行动实施表单     

（注： ▲ 起主要作用，   △ 起辅助作用）     

第五十九条 旅游管理保障体系行动实施计划     

率先构建旅游发展联动管理机制，完善旅游发展用地政策，实施旅游专项资金扶持，拓展文化旅游融资渠道，构建双向生态管控机制，强化全民共建共享机制，为通辽市提供高效化旅游管理保障。     

表12—6 旅游交通体系行动实施表单     

（注：▲ 起主要作用，△ 起辅助作用）