一、“十二五”发展的基础和环境

“十二五”发展的基础和环境“十二五”时期，经过全市上下共同努力，全市商贸流通业取得较快发展。

──全市社会消费品零售总额由2010年的242.7亿元发展到2015年的469.3亿元，年均增长13.9%。5年累计实现社会消费品零售额1881.4亿元，是“十一五”的2.2倍。

──全市进出口总额由2010年的1.7亿美元发展到2015年的4.35亿美元，年均增长20.4%，5年累计完成12.3亿美元，是“十一五”的2.1倍。其中出口总额由2010年的0.87亿美元发展到2015年的3.44亿美元，年均增长32.2%，5年累计完成出口10.1亿美元，是“十一五”的3倍。

──2015年全市直接利用外资额完成2139万美元，5年累计直接利用外资2.3亿美元，是“十一五”的1.15倍。

──2015年全市社会物流总额达到6570亿元，实现物流业增加值146亿元，社会货运总量1.5亿吨，“十二五”期间年均分别增长12.2%、13.5%和10.7%。

（一）对外贸易大幅增长。

2015年全市外贸进出口总额是2010年的2.7倍，2013年、2014年进出口额连续两年实现翻番。出口商品发展到有色金属、非金属矿产制品、食用动物、粮油、化工原料等140多个品种。工业品出口占出口总额的90%以上。我市产品已直接出口到除南极洲外的6大洲60多个国家和地区。全市有外贸经营权的企业达到387家，是“十一五”期末的1.4倍。“十二五”期间，进一步巩固提升了国家外贸转型升级通辽肉牛专业示范基地建设，实现了牛肉深加工产品和供港、供澳活牛出口稳定增长。积极培育新的外贸增长点，红干椒出口基地、霍林郭勒工业园区煤电铝特色产业基地被自治区商务厅认定为自治区级外贸转型升级示范基地，通辽市兴合化工公司被认定为自治区级机电和高新技术出口基地企业，为今后争取国家和自治区相关政策资金扶持、加快转变外贸发展方式奠定了基础。通过国家和自治区政策性资金支持，我市一批外贸企业技术研发、扩产改造等项目得以顺利实施。认真落实外经贸区域协调发展促进资金和外贸公共服务平台建设资金，为24个项目提供了资金支持。积极争取中小企业国际市场开拓资金，有173个项目受益。

（二）对外经济合作快速发展。

“十二五”期间，以日本和香港地区为主的境外投资者共在我市设立外资企业17家，外资企业总数达到36多家。我市在境外设立的企业共有10家，其中：蒙古国3家、美国4家、塔吉克斯坦1家、日本1家、韩国1家。投资涉及矿产勘探开釆、道路运输、装备制造、国际贸易、农业、旅游等众多领域。新增外经企业2家：通辽市泰丰建设集团有限公司2012年承建柬埔寨西哈努克港3×135MW燃煤电厂工程，首次实现了境外承包工程零的突破；通辽中友国际经济技术合作公司向日本、蒙古国等外派研修生400多人，实现了外派劳务零的突破。与俄蒙在文化、体育、教育、卫生、医疗等方面交往合作取得新进展。

（三）国内贸易快速发展。

1、流通体系建设日益完善。全市独立核算商贸流通企业达到1.8万个，商业网点6.7万个；分别比“十一五”末增加7%和10%；共有5000平方米以上大型商业网点85家，比“十一五”末增加30%，其中：商贸市场48家，超市和综合零售企业３7家，总经营面积约322万平方米，摊位1万多个，从业人员3.8万人，年销售额约186亿元(年销售额超过1亿元的市场29家，年销售额超过10亿元的市场4家)。电子通讯产品、文物艺术品、汽车等专业市场快速成长，商业组织化、信息化、便利化程度进一步提高。全市有连锁经营企业23家，连锁企业门店2880个（其中农家店2790个），比2010年增长50%以上。2011年以来，全市共有21个流通市场建设项目获得国家和自治区资金支持。其中，农批市场升级改造项目6个、错峰冷藏项目3个、万村千乡市场工程项目12个。建设项目不断地拉动企业投资，提高市场销售额20%左右，带动就业2万余人。到2015年底，全市共建农家店3307个（其中:农资店273个），配送中心16个（其中:农资配送中心4个），乡镇农贸中心1个，农家店存活率83.3%，已100%覆盖乡镇和行政村。

2、市场运行平稳有序。市场监测信息服务体系进一步完善。全市共有83家企业纳入商务部市场运行监测系统，实行网上日报、周报、月报和年报工作制度。初步建立了城市生活必需品、重要资料和重点流通企业等8大市场运行监测体系框架。市和8个旗县市区均开通了“商务预报”网站。“十二五”期间，全市共发布各类市场动态信息和监测分析1400余篇。

市场应急保供能力有所提升。修订了《通辽市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，增强应对突发事件能力。加大储备力度，加强应急商品市场保障管理。通辽市茗莉茶叶有限公司中央青砖茶储备任务、通辽三元养殖有限公司中央活猪储备任务、通辽金锣食品有限公司自治区级冻猪肉（活体猪）储备任务、通辽库伦左源糖业有限公司原糖储备任务均按质按量完成。

3、电子商务发展迅速。

主城区电子商务规模快速扩大，农村牧区电子商务应用范围不断扩展，经营业态日益丰富，配套支撑逐步完善，产业化程度不断提高，成为我市经济的重要增长点。2015年全市电子商务交易额达到31亿元，电子商务企业数量达到328家，创建全市电子商务品牌32枚。网上超市覆盖主城区98个社区，覆盖率达到100%。行政嘎查村已设立1180个电商服务示范站点。

4、加强商务综合执法，有效监管特种行业。

“十二五”期间全市各旗县市区商务局都已成立相应的执法机构，建立了商务综合执法队伍，全市商务执法人数达到56人。开通全市及各旗县市区“12312”举报投诉服务热线，健全了举报投诉体系，完善了相应的工作制度。积极争取自治区商务综合执法“12312”平台建设项目，市和各旗县市区商务执法平台均已建成开通。通过制度保障、扩大宣传、强化干部队伍建设，加强对畜禽屠宰、酒类流通、成品油市场、典当、拍卖、二手车、废旧金属回收等行业的监管，转变商务管理职能，履行了市场管理监管职责，维护了市场秩序，有效保障消费者和企业的合法权益。

（四）现代物流业快速推进。

“十二五”期间，全市以打造东北区域物流中心为目标，着力构建辐射城乡、立足东北、承东接西、贯通南北的大物流格局，加快建设融入国内外大市场的现代区域性物流中心。全市物流业发展逐步由传统向现代转型，由起步期向加速期推进，物流业对经济社会发展支撑、先导作用明显增强。

1、物流基础设施建设不断完善。以公路、铁路为支撑的综合交通网络日趋发达。以通辽内陆港、木里图工业物流园区为载体，实现公铁海多式联运。主城区开发区综合物流园区、空港物流园区、科尔沁综合物流园区、木里图工业物流园区建设初具规模，启动建设内蒙古东部煤炭交易中心，有序推进旗县市区重点综合物流园区、特色物流园区建设。

2、物流体系建设初具规模。物流业与工业、农业、商贸流通业联动融合发展，形成具有地方优势的煤炭、粮食、建材、医药、工业产品、活畜等大宗物流。依托“万村千乡市场工程”，初步建成农村牧区物流配送体系。以三元冷库等企业为核心，冷链物流形成体系。航空物流快速发展，货物吞吐量达到3400吨。快递物流初具规模，全市品牌快递企业发展到19家，业务量达到1648万件。物流信息化建设水平不断提高，GPS卫星定位系统广泛推广；通辽国家粮食交易中心成为全区唯一国家粮食交易中心，并建成农畜产品网上竞价交易平台；启动建设内蒙古物流公共信息平台。

3、市场主体规模不断扩大。全市注册物流企业发展到1062家，个体物流经营户发展到9092个，拥有三A级以上物流企业19家。

二、“十三五”发展目标及任务

（一）发展目标。

“十三五”时期，全市商贸流通工作要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，着力发挥流通对消费的促进作用，提高流通信息化水平，加强流通标准化建设，促进流通集约化发展，积极参与国家“一带一路”建设，依托比较优势，突出向北开放，努力把通辽打造成内蒙古东部商贸中心、内蒙古重要农畜产品和工业品出口基地、东北区域物流中心、东北亚国际物流节点城市、蒙东电子商务发展示范区、“中俄蒙经济走廊”重要节点城市、内陆地区开放型经济高地。全市社会消费品零售总额在2015年469.3亿元的基础上，年均增长10%，2020年达到760亿元；外贸进出口总额在2015年4.35亿美元的基础上，年均增长10%，2020年达到7亿美元；实际直接利用外资在2015年2139万美元的基础上，年均增长10.0%，2020年达到3450万美元；全市物流业增加值在2015年146亿元的基础上，年均增长9%，2020年达到230亿元。

（二）主要任务。

1、进一步扩大对外贸易规模。做大做强现有外贸出口企业，积极引进高端外向型企业，培育新的外贸出口增长点。实现从以内源型经济为主，向有效利用两种资源、两个市场并重转变；从倚重一般贸易，向一般贸易与加工贸易、服务贸易协调发展转变；从依靠日韩香港等传统市场，向俄蒙、欧美、东盟、中东、南美等市场全面开拓的市场多元化转变；从以较低层次产品出口为主，向发展自主品牌、高附加值产品出口转变；从以主城区和霍林郭勒市为重点，向全市各旗县市区协调发展转变。

2、进一步提高对外经济合作质量和水平。改善投资环境，加快政府职能转变，在外商落户、办理手续等方面提高服务质量和水平，推进投资审批便利化。加强政府引导，发挥企业主体作用，引进来与走出去有机结合，引资和引技、引智并举。引进实施一批能够充分利用我市优势资源、与我市优势产业相对接的高科技外商投资项目，要注重提高服务业利用外资水平。

3、进一步加强市场建设。立足我市流通体系建设发展的新阶段、新形势，以“便民利民、促进发展”为目标，加快商贸流通发展方式转变，推进市场建设向“规范化、现代化、特色化”方向发展，形成以城带乡，城乡互动，统一开放，竞争有序的现代市场化流通体系。要特别注重发挥电子商务在流通领域的重要作用，推动传统流通产业转型升级。重点在电子商务进农村、电子商务进社区、线上线下互动、跨境电子商务等领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业。

4、进一步加强市场运行监测监管。完善市场调控体系建设，提高分析预警水平，增强市场调控能力，维护市场稳定运行。以“建设法治化营商环境”为工作重点，规范市场秩序，加强商务综合行政执法力度，努力营造公平规范、和谐有序的市场环境。

5、加快发展现代物流业。以市场为导向，以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，抢抓“一带一路”倡议机遇，整合资源，发挥优势，创新驱动，加快要素聚集、规模扩张、结构升级，把通辽建设成东北亚及“中蒙俄经济走廊”物流体系重要节点、东北区域物流中心，把物流业打造成国民经济基础性、战略性支柱产业，充分发挥物流业对经济社会发展及全面建成小康社会的支撑、保障、服务作用。

三、主要工作措施

（一）扩大对外贸易规模。

1、培育优势特色出口生产加工产业。重点培育玉米生产加工产业、铝产品生产加工产业、育肥牛养殖加工产业、红干椒种储加产业、荞麦种植加工产业、绿豆种植加工产业、蓖麻化工产品生产加工产业、镍铬合金产品生产加工产业、汽车玻璃生产加工产业、碳素生产加工产业、休闲运动鞋生产加工产业等优势特色出口产品产业。

2、建设优势特色对外贸易基地。以打造国家级和自治区级外贸转型升级示范基地为目标，重点建设一般贸易与加工贸易相结合的玉米生物出口基地、煤电铝特色产业出口基地、肉牛养殖加工出口基地、有机绿色杂粮杂豆出口基地、有机绿色红干椒出口基地、蓖麻化工产品生产加工出口基地。

3、打造对外贸易公共服务平台。重点规划建设一批公用型保税仓库、出口监管库及保税物流中心和跨境电子商务平台等外贸公共服务平台。

4、发展多种贸易方式。在巩固扩大一般贸易规模基础上，大力发展高质量加工贸易，积极探索发展跨境电子商务贸易、服务贸易和跨境融资租赁贸易。

5、大力开拓国际市场。支持企业积极走出去开拓国际市场。积极组织企业有针对性参加国内外知名展会。积极创造条件培育通辽特色品牌国际展洽会。

6、做强做大外贸市场主体。重点做强做大梅花生物、玉王生物、霍煤鸿骏、锦联铝材、霍煤车轮、霍煤精铝、科尔沁牛业、澳丰粮油、五丰贸易、清谷新禾、正达粮油、晶山食品、福耀玻璃、兴合化工、长川制靴、和谊材料等本土外贸企业。积极引进国内外知名生产加工企业及贸易企业。

7、推进贸易便利化。大力推进对外贸易单一窗口建设及关检合作“三个一”、“三互”和区域通关一体化建设。积极落实国家及地方鼓励发展对外贸易相关政策措施。

（二）提高利用外资和对外经济合作水平。

1、提高利用外资水平。加快推进现有外资企业扩能改造、产品升级，增强对地方经济带动作用。以世界500强企业为目标，加大优势特色产业招商力度，通过投资合作改造升级我市传统产业。拓展利用外资领域，加强农业领域对外引进、合作，加快商贸、物流、金融、旅游及教育、医疗等领域对外开放，发展服务外包，提高利用外资水平。

2、加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，以俄蒙为重点，引导鼓励各类所有制企业有序到境外投资开发农牧业资源、矿产能源资源、产品生产加工、基础设施建设及旅游、商贸等服务业资源，鼓励有实力企业走出去加强产能合作，承包海外工程建设及开展劳务合作。

3、推进投资便利化。大力简政放权，进一步清理对外经贸合作方面不合理收费和体制、政策障碍，提高行政效率和社会综合服务水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。积极落实国家及地方鼓励吸引外资、鼓励企业走出去相关政策措施，创造优良对外开放环境。

（三）健全内贸流通体系。

1、健全农村牧区商业服务网络。将农村市场流通体系建设纳入城镇规划，构建乡镇现代商业服务网络。积极发展乡镇商业，以奈曼旗八仙筒配送中心等基础较好的企业为重点，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心、配送中心。实现农村牧区联锁超市全覆盖，确保商品配送率和质量安全。

2、优化城市商业网点布局。主城区和各城关镇的商贸流通体系建设实现大型商业基础设施和社区便民商业服务设施同步发展。重点培育6大商业集聚区，实现集约化、规模化发展：明仁大街百货大楼商圈、铁南长春欧亚商圈、城东五州国际商圈、城中万达广场商圈、新城西万力城商圈、新城北金都王府井商圈。各旗县所在地根据当地实际确定1-2个重点商圈进行巩固提升。积极推进社区商业“双进工程”，打造社区商业“15分钟便民圈”。

3、推进专业商品市场建设。完善农畜产品流通网络。巩固商务部“双百市场工程”和内蒙古农畜产品“542”工程成果，完成科左中旗成峰交易市场、开鲁雨田牲畜交易市场、开鲁红干椒市场等8个农畜产品批发市场配套改造，争取1-2家企业列入全国和区域公益性农产品批发市场和商务部百家百亿市场行列。完善生产资料流通网络。加强煤炭、建材、化肥、种子等重要生产资料交易市场、集散中心建设，规范和提升专业批发市场的交易、集散能力，扩大辐射范围。建设好内蒙古东部煤炭交易中心现代交易平台建设和通辽市宇东建材市场。在发展基础较好的区域，建设特色商品交易聚焦区。依托太平洋广场电子城和和平路中段电子产品一条街，打造电子产品交易聚集区；依托通辽五洲城、开发区汽贸园区建设汽车、二手车、汽配交易聚集区；依托笔克那达慕风情园，建设蒙古族文化旅游产品生产交易聚焦区。

4、促进传统业态转型升级。利用“互联网+”，大力发展电子商务，积极开展创办全国电子商务示范企业、全国电子商务示范基地和全国电子商务进农村示范县活动。全市基本实现电子商务全覆盖。以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，融合线上线下发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，“十三五”时期新增连锁企业门店500个，连锁网络经营和服务店铺数达到3380个。

5、加快电子商务发展。加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，推动经济结构调整，实现经济提质增效升级。重点在电子商务进农村、电子商务进社区、跨境电子商务等领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业。到2020年全市电子商务交易额力争突破100亿元，电子商务企业数量达到450家以上，在内蒙古自治区率先实现农村电子商务旗县、乡镇和嘎查村三级覆盖。一是积极开展创建全国电子商务示范基地、示范县和示范园区活动。进一步完善通辽电子商务产业园功能，吸引更多企业和人才入驻，提高集聚度，实现规模化。具备条件的旗县市区也要积极建设电子商务产业园区或运营中心。以草原旭日、可意网、军利易购等为重点，打造一批较高知名度的电子商务平台，培育一批商业模式成熟的电子商务龙头企业，发展一批特色鲜明的电子商务网店。依托大型流通企业资源优势，着力打造特色鲜明、定位清晰的自主网络零售平台。依托专业市场，围绕粮食、煤炭、绿色农畜产品等，打造以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融信息等配套服务为保障的大宗商品交易电子商务平台。二是支持大旗网家政服务平台等区域性专业平台建设，大力发展社区电子商务，整合购物、缴费、家政、就业、人力资源、社保、医疗保健等服务资源，建设生活服务网络公共平台，构建市生活服务中心、旗县区生活服务分中心、社区生活服务站三级便民服务网络体系，实现信息咨询、家政、日用品配送、再生资源回收等服务进社区、进家庭。三是积极打造跨境电子商务通道。支持我市企业打造面向俄蒙及东北亚的特色农畜产品、工业产品、民族工艺品、旅游产品等跨境电子商务平台，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。四是大力发展农村电子商务。加大农村电子商务平台建设力度，深入开展电子商务进农村综合示范活动。鼓励电商承办企业进乡镇、行政村开设服务网点。支持农村电子商务创业。支持县域电商产业园（运营中心）和仓储中心建设。支持农村电商人才培训，积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道，提升为农民提供信息服务的能力。营造宽松发展环境。降低准入门槛，在用地、税收等方面给予优惠，加大金融服务支持。

6、建立健全家政服务和社会养老体系。支持卓越、天骄等龙头家政服务企业建设、改造连锁门店，重点培育一批管理规范、连锁经营品牌服务企业，规范中小家政企业发展。大力开展家政人员培训，扶持城镇下岗人员和农民工从事家政服务。放宽行业准入，鼓励、规范引导民资、外资等各种社会资本进入养老服务产业。开展市场化养老试点，“十三五”期间基本实现每个旗县市区都有一个中高端的养老机构。

7、推进再生资源回收体系建设。加大再生资源集散市场建设和管理力度，提高再生资源回收率。推动流通领域节能减排，鼓励流通企业加强照明、空调、电梯等耗能设备和经营场所的技术改造，抑制过度包装，限制塑料购物袋和一次性商品的使用。

8、促进特许经营健康发展。有计划、有步骤、有重点地推进商业特许经营，形成一批市场发展潜力大、标准化管理能力强、诚信经营的知名商业特许经营企业和品牌。加强商业特许经营管理，完善法律法规标准，切实将特许经营管理纳入法制化轨道，提高商业特许经营的规范化水平。

（四）加强市场调控与监管。

1、完善市场运行监测体系。进一步优化统计监测样本结构，在保证各辖区监测企业总数稳定增长的基础上，按行业、业态、规模均衡原则，增加大型零售和餐饮行业样本企业，提高监测样本的代表性，努力提高重点流通监测企业销售占比。加强商务预报工作，提高商务预报信息发布数量和质量，重点关注节假日、异常气候期间市场运行态势，做好市场运行监测分析和信息发布，提供决策信息支持。做好商务部生活必需品、重要生产资料、重点流通企业市场监测系统和应急商品数据库系统日常管理和数据催报。加大对市场运行监测工作人员培训力度，提高全市商务市场运行监测水平和商务预报工作质量。建立健全全市信息监测考核奖励机制。

2、完善市场调控体系。用好用足国家相关调控资金，完善市场应急调控制度，适时启动价格异动协商机制、平价商店机制及采取市场增量调运补贴、基地直供直销、市场应急调运和动用政府储备等调控措施稳定市场。落实中央、自治区和地方储备制度，增强市场调控和应对突发事件的能力，保障生活必需品供应。协调中石油、中石化等加油站、油库做好供油工作，重点关注节日期间、油品价格波动较大期间的市场供应，及时部署做好油品调运和储存，确保供应稳定。

3、加强市场监督，维护经营秩序。严格按照《成品油市场管理办法》和自治区商务厅成品油经营严格要求，依法依规审核加油站和油库。加强对成品油经营企业事中事后监管，推动全市成品油市场规范发展。强化酒类流通备案登记和随附单管理，更好地保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，促进酒类流通市场健康有序发展。对应急商品重点联系企业，建设应急商品投放网络，明确应急商品品种，有效预防和及时消除因突发公共事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定。做好国家和自治区级储备管理。积极培育和推荐符合条件的企业申报中央和自治区级的应急储备项目。加强对各储备商品承办企业监督管理，强化代储单位责任意识，保证储备产品数量真实、质量良好和储存安全，真正发挥应急保障作用。

4、加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品力度。推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，规范市场秩序；积极争取成为国家肉菜流通追溯体系建设试点城市；进一步完善“12312”商务举报投诉服务体系建设；强化市及旗县市区商务综合行政执法队伍建设，加大商务综合行政执法力度。

(五)推动物流业快速发展。

1、优化物流发展布局。依托综合交通运输网络体系，构建由综合物流通道、物流节点体系融合集成的“一带四射、一核多点”的物流产业空间布局。“一带”：即围绕交通网络和产业布局，贯穿霍林郭勒市、扎鲁特旗、主城区、科左后旗，形成通辽主轴物流带，重点发展产业物流、国际物流、分拨配送、多式联运。“四射”：即以主城区为核心形成铁路和公路集成的京通、集通、通白、通长的4条放射状综合物流通道。京通通道连接赤峰和承德，对接京津冀经济区；集通通道连接锡林浩特和乌兰察布，对接中蒙俄经济走廊西通道；通白通道连接兴安盟和白城，对接中蒙俄经济走廊北通道；通长通道连接四平和长春，对接长吉图开发开放先导区。“一核”：即主城区依托完善的物流基础设施，整合全市物流资源，培育引进龙头企业，强化集聚辐射能力，打造全市物流产业集聚核心区。重点建设“一港、四园、三中心”物流节点体系；统筹开发区、科尔沁区物流资源要素，推动多式联运发展、电商物流、城乡配送、冷链物流服务升级，打造全市商贸物流发展集中区和主导产业组织中心；建设多功能内陆枢纽港，推动公铁、海铁等多式联运融合发展，建设国际物流中心。“多点”：即形成旗县市多节点物流城镇布局。围绕区位交通、产业特点，明确物流业发展思路，确定发展重点，培育建设项目。

2、加快建设物流节点网络。按照物流产业集约化、网络化发展要求，整合物流资源，在全市布局14个功能完善、定位明确、集聚辐射能力较强的物流园区（内陆港），结合产业发展特征和专业化发展的要求，布局21个物流中心，形成布局优化、覆盖全市的物流节点网络。主城区主要建设开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和通辽内陆港。霍林郭勒规划建设河东综合物流园区和工业物流园区，扎鲁特规划建设扎哈淖尔工业物流园区和鲁北综合物流园区；规划建设科左后旗综合物流园区、开鲁县综合物流园区、科左中旗保康现代物流园区、奈曼旗综合物流园区以及库旗综合物流园区。围绕主城区和各旗县市的特色产业、重点工业园区、重点乡镇，布局19个专业物流中心、2个保税物流中心。

3、加快城市配送体系建设。建设一批配送中心和社区配送综合服务站，在主城区推行专业化、标准化的共同配送。加快开发区综合物流园区分拨中心、空港物流园区分拨中心、科尔沁区现代物流园区分拨中心、城北分拨中心等4个一类配送节点建设，实现城际物流和城市物流的转换；加快4个商贸服务类配送中心、4个行业类配送中心、1个工业类配送中心、1个运输类配送中心等10个二类配送节点建设，主要功能实现商品物资专业配送；加快三类配送节点85个配送站建设，主要功能解决城市末端配送的装卸、分拣、暂存服务功能，满足商业网点、企业及社区居民等的商品配送需求。配套建设城市配送综合信息服务平台，建立城市配送车辆通行制度。建设以城市物流分拨中心、城区物流配送中心、末端物流配送站三类节点为主的城市物流配送网络体系，降低物流成本，提高流通效率，解决城市物流“最后一公里”问题。

4、提升优势特色物流发展水平。重点发展粮食物流、冷链物流、医药物流、煤炭物流、建材物流、快递物流、国际物流等。完善拓展通辽国家粮食交易中心服务功能，启动开鲁县东来粮食物流基地建设，建设杂粮集散交易中心，做大粮食物流。加快冷链物流基础设施建设，促进传统冷藏运输企业向集仓储、运输、加工、配送等功能于一体的冷链物流企业转型，畅通农产品运输通道，做大冷链物流。扶持泽强、利群、蒙王等本土医药企业加大物流仓储能力、配送能力建设，提升企业与电子信息技术的融合度，打造覆盖全市、辐射蒙东、具有国内领先水平的快捷、高效医药物流。提升煤炭物流信息化水平，培育好内蒙古东部煤炭交易中心、霍林郭勒中铁煤炭物流园区等龙头企业，关停并转一批不符合城市发展规划及环保不达标的煤炭物流企业，打造绿色环保煤炭物流。以宇东建材城、居然之家、安华建材为主要载体，通过完善市场机制和加强政府引导，加快零、散、小企业的整合搬迁，打造建材物流聚集区。整合资源，加快快递物流企业服务体系和能力建设，重点向农村牧区延伸配送服务网络，加快引进知名快递企业，满足冷链快递、跨境快递、专业快递快速增长的需要。申报建设通辽北部循环经济园区霍煤鸿骏公司、锦联公司、霍煤集团等海关保税监管场所建设，规划建设以进口资源加工、产品出口为主的综合保税区。积极运营梅花公司出口监管库，启动运营通辽内陆港公用型保税仓库，申报建设保税物流中心及多式联运海关监管中心。利用珠珠铁路、通霍铁路、大郑铁路、通让铁路及304国道，建设北联满洲里口岸、珠恩嘎达布其口岸、阿尔山口岸等陆路口岸，南联大连港、营口港、锦州港等沿海港口的“中俄蒙经济走廊”国际物流通道。推进通辽经满洲里口岸至欧洲“通满欧”国际货运班列常态化运营。参与满洲里、二连浩特国际口岸物流基地和珠恩嘎达布其等口岸物流园区建设。

5、培育壮大市场主体。通过兼并、联合等方式，做大做强通辽一运、通辽内陆港、金港公司等物流企业，完善法人治理结构，打造本土第三方物流龙头企业。重点培育一批为煤炭、粮食、食品等产业服务的专业第三方物流企业。鼓励有条件的物流企业参与国内外市场竞争及兼并重组，拓展物流企业进入国内外市场的渠道，推进物流业对外开放。到2020年，全市国家3A级以上物流企业达到25家以上。鼓励企业创新物流服务模式，大力推进物流标准化、信息化、智能化建设，推广甩挂运输等现代运输组织方式和运输技术；鼓励企业提供个性化的物流服务，打造服务品牌，增强企业竞争力；鼓励仓单质押等“物流金融模式”，实现物流与金融融合发展。

四、保障措施

（一）加强领导。

各级党委、政府要把发展商贸流通业作为增加地方财政收入、扩大社会就业、拉动经济增长、推动产业升级、保持社会和谐的重要途径和手段，纳入重要议事日程，强化服务理念，切实转变工作作风，制定好行业规划与产业政策措施，优化配置资源，及时协调解决商贸流通业发展中存在的问题。

（二）加大政策扶持力度。

积极争取、全面落实国家相关扶持政策，制定、完善我市促进商贸流通业发展政策，重点扶持物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态，鼓励争创知名品牌。积极探索多元化投融资机制，鼓励担保机构为流通企业提供信贷担保，协调解决中小流通企业资金困难；扩大消费信贷，刺激居民消费增长，优化管理服务，切实为现代商贸流通业发展创造良好的政策环境。

（三）转变政府职能，优化服务环境。

进一步清理简化商贸流通业项目投资、市场准入等行政许可事项，切实提高办事效率，不断改善行政服务环境。积极推进外资审批体制改革，提高审批效率，建立外商投资企业动态管理系统。改革和创新管理体制，强化企业的市场主体地位，积极推进贸易、投资便利化；充分发挥政策性保险机制的作用，完善支持企业“走出去”的风险保障机制。建立重点商贸流通企业联系制度，及时为企业协调解决发展中遇到的困难和问题。

（四）加快人才开发，提高商贸流通队伍素质。

坚持培育和引进并举、造就高层次经营人才和提高全员素质并重原则，建立完善人才培养和引进机制，加大各层次商贸流通人才培养力度，充分挖掘现有人才资源的潜能和作用。依托高等院校和职业学校，发挥中介组织作用，通过多种形式合作办学，加快培养我市急需的商贸职业经理人及物流、电子商务、信息服务、会展等方面的人才。