科左后旗2021~2025年草原生态保护

补助奖励政策实施方案

为全面落实第三轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称“草原补奖政策”），根据《通辽市第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021~2025年）》（通财农〔2022〕69号），为落实好我旗2021~2025年草原生态保护补助奖励政策，结合我旗实际，制定本方案。

一、实施第三轮草原补奖政策重要意义

从2011年开始，我旗实施了国家草原补奖政策，经过十年的努力，草原补奖政策取得了显著的成效。草原生态显著改善，农牧民草原保护意识明显增强，生活水平持续改善，牧区生产生活生态在保护中发展，草原自我更新修复能力明显提升，生物多样性日益丰富，畜产品供给能力稳步增强。

草原是我旗最大的陆地生态系统，是天然植被的主体，也是畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以生存的基本生产资料。在我旗生态文明建设和经济社会发展大局中具有重要战略地位。“十四五”期间，国家继续实施草原补奖政策，是贯彻习近平生态文明思想，统筹我国经济社会发展全局作出的重大决策；是坚持以人民为中心的发展思想，促进人与自然和谐共生的具体体现；是统筹推进草原生态保护、农牧民生活改善、草牧业生产转型和可持续发展，实现牧区生产生活生态互促共赢的重要举措。全旗要从加快建设生态文明、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、维护民族团结和边疆稳定的战略高度出发，深刻认识启动实施草原补奖政策的重要性和必要性，精心组织，周密部署，加强协作，务必把落实好这项政策作为重大任务抓实抓好、抓出成效。

二、总体目标及基本原则

（一）总体目标

通过实施草原补奖和相关政策，落实草原草畜平衡和禁牧制度，力争到“十四五”期末，全旗草原平均植被盖度稳定在60%左右，草原生态环境持续好转，质量明显改善，草原生态战略地位进一步突出；农牧民保护草原的自觉意识进一步提高；引导农牧民科学利用天然草原，加快推动草牧业生产方式转变，促进畜牧业高质量发展；稳步提升农牧民收入水平；为实施乡村振兴战略、建设生态文明做出贡献，守护好祖国北部边疆这道亮丽风景线。

（二）基本原则

——坚持生态优先，绿色发展。坚持“生态优先、生产生态有机结合”的基本方针，推进草原各项保护制度落实，保护和恢复草原生态环境，夯实牧区经济社会可持续发展基础。

——坚持权责清晰，分级落实。进一步简政放权，坚持草原补奖政策资金、目标、任务、责任、办法“五到苏木镇场”的政策落实机制，旗为政策实施主体和责任主体，细化方案，逐级建立目标责任制，分解任务指标。

——坚持政策稳定，稳步推进。保持政策目标稳定，享受人群基本稳定，政策支持力度不减，补助奖励标准不降，配套资金不断档，继续执行前两轮好的举措和办法。

——坚持以草定畜，可持续发展。政策落实要尊重当地草地资源的客观实际，科学合理划定禁牧区，科学核定天然草原适宜载畜量。

——坚持统筹推进，形成合力。将落实草原补奖政策与乡村振兴相结合，与持续巩固脱贫攻坚成果相结合，与推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合，与退化草原生态修复相结合，加大草原畜牧业基础设施建设投入，推动农牧业农村牧区现代化。

——坚持公开透明，补奖“五到户”。坚持政策执行全程透明，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，不折不扣执行草原补奖资金嘎查村级公示制度，保证政策落实在阳光下运行。

三、实施范围和分区

（一）实施范围

草原补奖政策涉及我旗16个苏木镇场，凡持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的农牧民、国有农牧场的员工均可以享受草原补奖政策。

（二）分区

我旗全部列为禁牧区。禁牧区执行严格的禁牧政策，不得放牧利用，五年为一个禁牧周期。

四、草原补奖政策内容及标准

（一）禁牧补助。划定为禁牧区的草原，对履行禁牧责任、实现禁牧要求的农牧民、国有牧场员工按照每年每亩11.28元（国家禁牧补助7.5元×标准亩系数1.504=11.28元）的测算标准给予禁牧补助。

（二）配套政策。全面落实自治区、通辽市草原管护补助、畜牧良种补贴、农机补贴等配套政策。

五、任务落实及资金分配

我旗第三轮草原补奖任务548.1万亩，涉及禁牧补助资金6183万元。依据第三次国土调查数据为底图，无法测量区域及林场内草原共75.96万亩，不列入第三轮草原生态保护补助奖励政策面积，其中：胜利农场、双胜镇、乌旦塔拉林场、乌兰牧场、伊胡塔林场、原种场、大青沟林场、茂道吐林场、金宝屯林场、铁东社区、铁西路社区、团结路社区、拥军路社区、大青沟社区内草原3.52万亩；第三次国土调查数据为沙地、盐碱地37.71万亩；单元面积30亩以下及村屯范围内草原34.73万亩。我旗实际第三轮草原补奖面积为472.1万亩。

六、责任分工

（一）嘎查村分场：制定第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案，明确草原承包人、承包面积、禁牧面积等基础信息数据的收集整理工作并形成发放清册（台账），召开村民代表会议进行通报评议，与村民签订禁牧责任书，将核实通报评议结果及发放清册（台账）在嘎查村内进行张榜公布、公示，接受社会和群众监督并设监督举报电话。公布、公示无异议后，将《草原奖补信息管理系统信息采集明细表》《汇总表》、评议资料、公布公示资料，经嘎查村负责人签字并加盖公章后，报送至苏木镇场。

（二）苏木镇场：与嘎查村负责人签订禁牧责任状，收集整理、审核汇总嘎查村报送的基础信息，并组织人员对有异议的嘎查村及承包人，进行实地复审核实查验。对审核无误、无异议的基础信息数据录入清册，编制《草原补奖资料汇编》，以正式文件形式将汇编资料纸质版、电子版、系统内清册，报送至旗农牧局进行复审汇总，并在系统内清册备注中标注年份及补助资金项目名称。

（三）旗农牧局：对苏木镇场上报资料进行复审汇总，发现有异议问题时，及时反馈苏木镇场进行复查改正。按照重点项目资金政府审批流程，以文件方式上报旗人民政府申请拨付资金，完成项目资金拨付工作。

（四）旗林草局：前向各苏木镇场提供草原生态保护补助奖励政策及公益林矢量数据。

（五）旗自然资源局：前向旗林草局提供全国第三次土地调查矢量数据及技术指导。

（六）旗财政局：加强资金监管指导，下达奖补资金指标，审核旗农牧局划拨资金信息及指标金额。同时，对旗农牧局上传清册的基础信息进行合规性、完整性终审，将审核无异议清册通过“一卡通”方式发放补助资金。

七、工作要求及组织保障

（一）加强组织领导。成立以旗政府主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的草原补奖工作领导小组，研究制定有关方针政策，协调相关部门密切配合，全力做好第三轮草原补奖政策和重大事宜的落实工作。统筹推进草原补奖政策落实。各苏木镇场要进一步压实主体责任，比照旗领导小组成立相应的工作机构，加强监督执法职责，强化嘎查村奖惩权责，提升农牧民生态优先绿色发展经营意识，层层签订禁牧责任状。旗农牧业局、林草局要抓好、抓实督促检查管理工作，确保苏木镇场政策落实不走样，将国家的惠牧政策原原本本交给农牧民。

（二）加强资金管理与保障。旗财政部门要规范资金使用和管理。及时足额通过“一卡通”或“一折通”将草原补奖政策资金发放给农牧民，并在卡折中明确政策项目名称。资金发放严格实行嘎查村级公示制度，接受群众监督，严禁国家公职人员利用职权非法占用草原，并以任何形式享受草原补奖政策，侵占农牧民利益。财政、农牧、林草部门要会同纪检、监察、审计等部门，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查，严禁挤占、挪用补奖资金。对扣发的补奖资金，要严格按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》规定用于草原保护建设；对因特殊情况形成的结余补奖资金，结合实际继续用于支持草原生态修复和草原保护。

（三）加强草原补奖信息管理。各苏木镇场要完善草原确权承包工作，严把数据录入和数据审核关，与补奖资金兑现时间要同步，确保数据录入及时，与实际兑现资金要符合，确保数据准确。流转草场的补奖资金由原承包人领取。未到苏木镇场综合执法部门进行备案的已流转草场，一经发现停发当年补奖资金，备案后经查明履行禁牧责任并实现禁牧要求的，可恢复发放。

（四）加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，依托广播电视、微信、短视频平台等多元化的新闻载体，以及进村入户宣讲培训、发放政策明白纸等多种形式，准确解读草原补奖政策内容和实施路径，做到政策深入人心、义务家喻户晓，营造全社会投身草原生态保护工作的良好氛围，调动农牧民保护草原的积极性和责任感，提高农牧民的参与度和话语权。

（五）加强监督检查。各地要建立落实禁牧休牧制度长效机制，建立健全旗、苏木镇场、嘎查村三级草原管护网络。苏木镇场人民政府具体组织实施本辖区内禁牧休牧工作，要充分发挥专（兼）职草原管护员作用，旗林草局要做好全旗禁牧工作的日常监督指导工作，对违规放牧的，取消当年享受草原补奖政策资格。

附件：1.科左后旗落实第三轮草原补奖政策工作领导小组

2.科左后旗第三轮草原补奖面积统计表

3.科左后旗2021~2025年草原生态保护补奖政策禁牧责任书（模板）

附件1

科左后旗落实第三轮草原补奖政策

工作领导小组

组  长：郭天宝      旗委副书记、政府旗长

副组长：刘文喜      旗委常委、政府副旗长

王金强      旗政府副旗长

成  员：赵忠华      旗政府办副主任

栾传福      旗财政局局长

陈  辉      旗林草局局长

胡金明      旗农牧局局长

郭荣辉      旗自然资源局局长

马  宏      旗司法局局长

倪  军      旗公安局副局长

领导小组下设办公室在旗林草局，办公室主任由陈辉同志兼任，负责协调落实草原补奖政策各项日常工作。

附件2

科左后旗第三轮草原补奖面积统计表

附件3

科左后旗2021~2025年草原生态保护

补奖政策禁牧责任书（模板）

牧户代表姓名：          身份证号码：                

根据《科左后旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021~2025年）》要求，为全面落实禁牧责任，在本人自愿的前提下，签订本禁牧责任书。

本人承诺：认真履行全年全时禁牧责任，接受嘎查（村）委会和有关部门及专职草原管护员对禁牧工作的监督管理，在按要求达到禁牧相关要求的前提下，享受11.28元/亩的草原补奖政策。本人如存在不履行禁牧规定，私自偷牧、放牧，对嘎查（村）委会及监督检查人员提出的问题、意见和建议，不及时予以整改等行为，愿接受相关部门依照有关法律法规给予的处罚，并同意扣发一定比例或全部禁牧补贴资金。

              牧户代表：           （签字手印）

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