索引号0000000-0201000-2016-0002 主题分类:工作计划
发布机构: 生成日期:2016-05-06
名    称:通辽市人民政府关于印发《通辽市人民政府2016年工作要点》的通知
文件编号:通政发〔2016〕1号 主题 词:

通辽市人民政府关于印发《通辽市人民政府2016年工作要点》的通知


各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局及各人民团体:

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,是实施“十个全覆盖”工程的决胜之年。市政府将全面贯彻中央、自治区和市委各项决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会总目标,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动供给侧结构性改革,落实“五大政策”和“五大任务”,着力推动产业转型升级,着力培育新的发展动能,着力增强持续发展动力,着力保障和改善民生,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

1.坚定不移推进结构性改革。全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,以结构性改革推动经济提质增效。积极化解过剩产能。以消化产能倒逼产业转型升级,切实把铝后加工和玉米加工等优势产业做成优势产能。争取启动国电投扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目建设,推进奇瑞集团1000万只铝轮毂制造、内蒙古忠大铝厚板和汽车车身铝板带、锦联二期100万吨和联晟35万吨铝板带箔、创源80万吨高强高韧铝合金及45万吨碳素等项目建设,铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨,新增铝新材料产品100个;推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业1000吨强力霉素等项目建设,新增玉米生物产品50个;扶持企业降低成本。开展降本增效行动,制定降低实体经济企业成本实施方案,打出一套务实管用的政策“组合拳”;消化房地产库存。制定消化房地产库存实施方案,做好房地产去库存工作,促进房地产市场持续健康发展;在城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设等方面加大政策扶持和资金投入力度,加快补齐历史欠账,提高投资的有效性和精准性;防范和化解金融风险,做好地方政府存量债务置换工作,完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警,坚决守住不发生局部风险的底线。

2.促进经济稳定增长。加快重点项目建设,围绕“六大产业基地”建设,重点抓好165个续建项目、75个新建项目、60个拟引进项目、120个拟投产项目,全年固定资产投资达到1400亿元以上。实施500万元以上工业重点项目300个,完成工业固定资产投资677亿元。加快通辽至京沈高铁连接线建设,确保所有土地征收工作地上附着物拆迁工作在2016年3月底前完成。完成通辽至霍林河、通辽至大虎山、通辽至四平等电气化铁路改造。加快建设通辽至鲁北高速公路,开工建设奈曼至营口高速公路、舍伯图至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路,确保霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯图至大兴二级公路、主城区北外环一级公路连接线建成通车。规划建设连通中南部旗县区的环线公路。启动通辽机场飞行区扩建工程,霍林郭勒机场通航运营。开工建设嘎海山水库,完成西辽河治理二期工程。推进“引绰济辽”、辽西北供水通辽支线、“引嫩济霍”等水利工程前期工作。推进北部区域微型电网改革试点工作,加快推进扎鲁特至山东青州±800千伏直流特高压电力外送通道前期工作,力争年内完成项目核准。建成锦联二期2×66万千瓦火电机组项目。加快推进珠日河200万千瓦风电基地、科尔沁至新民500千伏输电线路、鸿骏铝电扎铝二期2×35万千瓦机组等项目前期工作。统筹抓好社会事业、民生领域和生态建设等方面的投资,推广政府与社会资本合作模式,公布第二批政府与社会资本合作项目。加快农村商业银行组建步伐,鼓励金融机构创新金融产品,支持股权债权融资。

培育壮大优势主导产业。盯住铝新材料、玉米生物科技、农畜产品加工产业,再造主导产业发展新优势。扶持霍煤集团、锦联铝材、忠大铝业、联晟轻合金等铝后加工企业做大做强,促进铝新材料产业向新型化发展;扶持梅花生物、利牛生化、玉王科技、黄河龙生物、华曙生物等玉米深加工企业做精做细,促进玉米生物科技产业向高端化发展;扶持科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业、牧合家肉牛、金锣集团、谷道粮原等企业做优做强,促进绿色农畜产品加工产业向终端产品延伸。增强康臣药业、蒙药股份、葛洲坝塔筒、金煤化工、福耀玻璃、欣意线缆、伯恩露笑等企业的市场竞争力,不断拓展产业发展新空间,构建多元发展、多极支撑的产业体系。

大力发展现代服务业。优化物流业空间布局,整合优化物流园区内部经营业态。完善提升以内陆港、保税物流中心为重点的开发区综合物流园区,以传化物流智能公路港、五洲城为重点的科尔沁现代物流园区,以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区,以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区,以仓储加工、电子交易为重点的内蒙古东部煤炭交易中心等五大物流平台;围绕培育“东北看草原、自驾游通辽”品牌,实施全域旅游发展战略,制定出台扶持文化旅游发展的政策措施加快建设科尔沁500公里文化旅游风景大道自驾游服务系统,抓好阿古拉、东湖、扎旗山地草原等营地,舍伯图、图布信等旅游小镇,珠日河、可汗山等服务驿站建设,加快孝庄园等高A级景区景点建设。整合旅游节庆活动,组织开展2016年“科尔沁文化旅游季”活动,办好一年一度的“哲里木8·18赛马节”。制定出台相关奖励、扶持政策,保护传承民族文化,实施文化艺术创作精品工程。编撰出版《科尔沁文化旅游丛书》;支持发展新型服务业,搭建家庭服务业职业培训和公益性信息平台,完善支持生活性服务业发展政策,培育一批标准化、品牌化、社会化的服务示范企业,满足多元化消费需求。

实施创新驱动发展战略。建设通辽国家农业科技园区、铝新材料院士专家工作站等创新平台。开展铝新材料、玉米生物、蒙医药产业、大数据应用等重点科技攻关。以科技大市场、蒙药工程研究院、京蒙干细胞库项目为依托,创建自治区级高新技术产业开发区。完善非公经济阳光服务大厅功能,建设孵化平台,推动大众创业、万众创新。实施人才强市战略,创新人才引进培养和使用机制,为打造升级版新通辽蓄积持久动力。

发展壮大县域经济。以工业园区为载体,着力壮大产业规模,强化产业配套,加快培育形成特色产业集群。大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农牧业产业。大力发展农村电商、乡村旅游、科技服务和信息服务等新兴服务业,全面促进城乡统筹发展。在产业引导基金、简政放权、转移支付等方面给予旗县市区更大的倾斜。

3.提高农村牧区发展水平。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程,完成454个行政嘎查村、1161个自然村和227个农牧场分场“十个全覆盖”工程,对2014年、2015年已经实施的1206个行政嘎查村、11个自然村、11个农牧场分场进行完善提高。实施农村牧区电网改造升级工程,提高供电能力,满足农牧民用电需求。开展“建美丽乡村,做文明主人”主题活动,让广大农牧民成为美丽家乡的建设者和维护者。

打好脱贫攻坚战。落实规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫举措。对435个贫困嘎查村逐村制定详细脱贫规划,对1.06万贫困户逐户制定精准脱贫方案,对4万贫困人口落实具体扶持措施。通过发展特色产业减贫3.1万人,生态补偿减贫690人,易地扶贫搬迁减贫3230人,教育扶贫减贫2920人,社会保障兜底减贫2160人,实现精准脱贫。

大力发展现代农牧业。落实藏粮于地、藏粮于技战略,实施耕地质量保护与提升行动计划,新增节水高产高效粮食功能区50万亩、达到900万亩,巩固提升科尔沁区、科左中旗、开鲁县集中连片农业节水核心示范区;加快调整农牧业结构,推进粮改饲,引导农牧民种植青贮饲料450万亩,实施母牛扩繁示范工程,新增肉牛存栏18万头,达到320万头,建设全国肉牛大市;推进农牧业标准化、产业化、品牌化,实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量追溯,实现10万头肉牛产品质量安全可追溯;培养新型农牧民,引导农牧民发展规模种养业增加经营性收入,保持农牧民增收的持续性和稳定性。

4.推进以人为核心的新型城镇化。推进“多规合一”,全面做好城市控制性详细规划,加快编制主城区近期建设规划,对城市重要地段和区域进行城市设计,加快编制市政基础设施和公共服务设施等专项规划,实现主城区规划全覆盖。旗县所有建制镇都要开展规划编制工作,全面完成31个自治区级重点镇规划编制工作。

加快完善城镇功能。完善路网结构,完成霍林河大街东出口、建国北路、胜利北路等道路工程,开工建设新世纪大桥引道及南北立交桥、红光大桥等桥梁工程,改造提升和平路等既有道路及附属设施,对霍林河大街、创业大道等重点街路进行综合整治;加快市政管网建设,实施主城区新工二路、通辽铁路枢纽站等路段地下综合管廊工程,改造铁南片区和建国片区供热管网,翻建疏通污水和雨水管网;加快城镇公共服务设施建设,加强城镇环卫保洁、垃圾无害化处理、给排水、公共交通等市政公用基础设施建设。调整优化主城区商业布局,引进新型业态,培育专业市场集群。老城区重点发展百货大楼、万达广场、五洲城、长春欧亚等多极核心商圈,改造提升通辽批发城、团结路等专业批发市场;新城区加快建设万力城、红星美凯龙等大型商贸中心,建设仓储式购物中心。开展城镇综合整治和城乡清洁行动。

提升城镇服务管理水平。深化城市管理体制改革,加快城市管理立法。明确市区两级管理范围和管理主体,制定管理责任清单;落实智慧城市总体规划,争取智慧城市国家试点。实施智慧公交、智慧教育、智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧旅游、智慧视频监控系统等工程,实现信息共享和互联互通。

建设文明宜居城镇。加大全国文明城市和国家卫生城市创建工作力度,集中整治私搭乱建、占道经营、物业管理、环境污染、交通秩序、回迁安置等问题;加强城市绿线管理,有计划回购闲置土地建设游园绿地。创建国家生态园林城市。实施辽河公园提升扩建工程,建设园内及辽河南堤慢行系统,争创中国人居环境范例奖。完成西拉木伦公园、人民公园提升改造工程;全面启动各旗县城关镇创建自治区园林县城活动。

5.加强生态文明建设。突出抓好生态修复,完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理346万亩。完善罕山、大青沟、乌斯吐、老哈河南岸沙带4个生物多样性保护示范区和科尔沁生态科技示范园建设,启动建设科左后旗乌旦塔拉生物多样性示范区。全面提高市内干线公路绿化水平,完成1081个嘎查村村屯绿化。创建国家森林城市和绿化模范城市;实施阿日昆都楞7个自然村搬迁。解决红旗水库征地补偿问题。

加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,严控污染物排放总量,确保烟尘污染得到有效整治、饮用水绝对安全、所有排污单位依法全面达标排放。大力发展循环经济,加强传统产业、传统行业节能改造、环保改造和能耗管控,开展工业园区规划环评,科学引领建设项目正确选择工业结构、工业技术和排放标准。

落实生态文明制度。落实最严格的水资源管理制度,完成地下水超采区边界划定,加强用水定额和计划管理。完善沙地沙漠、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。建立科学合理的空间治理体系,严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。

6.加大改革攻坚力度。深化行政管理体制改革,推行市旗两级网上审批、并联审批,实现在线监管,完善权力清单,理出责任清单;深化商事制度改革,推行电子营业执照,实现全程电子化登记管理和服务;深化电力市场改革,加快北部微型电网建设步伐,扎实推进输配电价改革试点;深化国有企业改革,鼓励民间资本参与国有企业改革,发展混合所有制经济。抓好霍煤集团等国有企业改制重组,盘活国有资产,实现国有资产保值增值;深化农村牧区综合改革,农村牧区土地和草牧场确权登记颁证试点工作通过综合验收。深入推进不动产登记制度改革。完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记颁证工作。深化国有林场改革。深化农村牧区金融改革,扩大“四权”抵押贷款试点范围。完善龙头企业与农牧民利益联结机制;深化食品药品监管体制改革,开展城市公立医院改革试点,实施药品零差率销售。

7.实施更加主动的对外开放战略。加快融入“一带一路”发展战略,加强与俄蒙经贸人文合作。加快建设通辽保税物流中心和锦联、霍煤鸿骏公用型保税仓库。深度融入东北经济区一体化发展,主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动。年内力争引进亿元以上项目100个,到位资金600亿元以上。

8.做好民生重点工作。实施百姓安居工程,改造农村牧区危房7.14万户,改造城镇棚户区1.2万户。全市既有建筑节能改造完成200万平方米。主城区改造老旧住宅小区45个,改造老化管网20条,对老城区58栋 “土楼”进行集中供热改造,实现基本物业服务全覆盖;实施城市服务管理提升工程,主城区新改造建设50座免费公共厕所。增加100辆新能源公交车。新建20处停车场。增加公共自行车布点50处,投放自行车总数达到2000辆;实施供水改造和水质提升工程,完成农村牧区饮水安全工程660处,解决43.3万人饮水安全问题。完成主城区35公里供水主管网和54个老旧小区供水管网改造,完成第二水厂、第三水厂除铁除锰工艺改造和26个二次加压水箱改造,居民饮用水检测能力由42项提升到106项,达到省会城市标准;实施大气污染防治工程,集中整治燃煤小锅炉,逐步取缔主城区洗浴业、餐饮业和商业网点的燃煤炉灶,实行清洁能源替代改造。采取引导鼓励政策,提高秸秆转化率,有效控制秸秆焚烧,改善空气质量;实施养老服务建设工程,开工建设通辽市老年人养护中心,新建3所社会化养老服务机构。建设农村牧区互助养老幸福院80个,安置农村牧区低保、五保、重点优抚对象等特殊群体老年人3000人。实现“12349便民为老服务平台”全覆盖,在公共场所规划建设方便老年人和残疾人的无障碍设施;实施城乡安全畅通工程,在全面取消市内所有公路区间测速和车载流动测速的基础上,依法对境内高速公路适当提速,合理调整其他公路的限速规定。对城乡公路交通标识进行全面升级改造,抓好中心城区和库伦旗试点工作;实施食品安全监管工程,推进“食品药品安全通辽”建设,各旗县市区食品加工园区全部投入使用,全市改造食品加工小作坊500家,食品流通示范店达到4300家,餐饮示范店达到1000家。完成主城区1000家小餐饮店改造,投入流动小餐车500台;实施创业就业工程,提供就业岗位3万个,新增城镇就业1.7万人,农牧民劳动力转移就业45万人,开展就业创业培训3万人。落实蒙语授课高校毕业生就业政策,对初中毕业未升入高中学生实行免费职业培训;实施办学条件改善和学校布局优化工程,全面改善21所农村牧区蒙古族小学住宿条件,解决“大通铺”宿舍问题。推进教育信息化,加快“三通两平台”建设,主城区的教育信息化水平要得到明显提升。优化老城区学校布局,开工建设科尔沁区三中、六中和民族幼儿园,迁址新建铁路一小和铁路幼儿园;完善开发区学校布局,调整中小学和幼儿园建设规划,开发区实验小学建成使用;实施贫困人口免费体检工程。对贫困人口每年进行一次免费体检。提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准及补助水平。推进机关事业单位养老保险制度改革,落实城镇职工养老保险自治区统筹政策。规范市级医疗保险统筹,实现异地就医结算。加大城乡医疗救助力度,提高临时救助水平。

9.提升社会事业发展水平。优先发展教育事业,加快推进教育领域综合改革,推进义务教育均衡发展,规范办学行为,完善高中阶段教育招生制度。优先发展民族教育,突出抓好职业教育,加大职业教育资源整合力度,促进高中阶段教育协调发展;推进健康通辽建设,全面深化医药卫生体制综合改革,加快医疗卫生计生信息化区域平台建设,完善基层公共卫生服务体系。支持中心卫生院建设,实现行政嘎查村标准化卫生室全覆盖。参合农牧民政府补助标准和个人筹资标准分别提高到每人每年420元、120元。做好艾滋病等重大疾病防控。落实全面两孩政策,加强妇幼保健能力建设,全面提高计划生育服务管理水平;繁荣发展文化体育事业,制定出台相关扶持政策,保护和传承好民族文化,实施文化精品工程,打造科尔沁文化品牌。完善公共文化服务体系,加快僧格林沁王府、市图书馆新馆建设,实施市博物馆改造工程。广泛开展全民健身活动,深化足球改革,大力发展校园足球,建成50片笼式足球场地,启动建设自治区级足球青年训练中心。

10.维护社会和谐稳定。开展民族团结进步活动,创建全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务,维护宗教和睦、社会和谐。全面推进警务共同体建设,完善立体化治安防控体系,确保社会治安秩序持续稳定,提高“平安通辽”建设水平。加强安全生产工作,落实安全生产责任制,强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业领域安全监管,及时排查治理安全隐患,防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系,提高灾害预防和救助能力。启动“七五”普法。推进信访法治化,保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。巩固创建“全国双拥模范城”成果,加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。

11.提升政府执行力和公信力。依法全面履行政府职能,严格执行重大行政决策法定程序。规范公正文明执法,加强政府法制和法律顾问队伍建设。切实提高执行落实能力,更好地引领经济发展新常态。提升政府公共服务水平,坚持问题导向,简化优化公共服务流程,方便群众办事创业,全面梳理并公布公共服务事项目录,编制办事指南,取消无法律依据的证明和手续,打通服务群众 “最后一公里”;增强拒腐防变能力,完善惩治和预防腐败制度,强化对行政权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督,推动政府系统党风廉政建设。

 

 

 

2016年3月20


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