索引号0000000-0601000-2015-0003 主题分类:应急预案
发布机构: 生成日期:2015-11-10
名    称:通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市邮政业突发事件应急预案》的通知
文件编号:通政办字〔2015〕191号 主题 词:

通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市邮政业突发事件应急预案》的通知


各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局:
    经市人民政府同意,现将《通辽市邮政业突发事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     2015年9月21日


 

通辽市邮政业突发事件应急预案


目        录

1.总则

1.1编制目的及依据

1.2工作原则

1.3适用范围

1.4事件分类

2.应急组织体系及职责任务

2.1应急指挥机构

2.2成员单位主要职责

3.应急准备

3.1应急人员队伍准备

3.2通信与信息准备

3.3物资准备

3.4资金准备

3.5协调配合

3.6宣传、培训和演习

4.预警预报与信息管理

4.1灾害监测与报告

4.2预测

4.3信息报告及处理

5.预警

5.1预警启动

5.2预警响应

5.3预警终止

6.应急处置

6.1应急响应级别

6.2应急处置任务

6.3应急响应终止程序

7.后期处置

7.1善后处置

7.2调查与评估

8.信息发布

8.1发布要求

8.2发布机构

8.3发布渠道

8.4新闻协调

9.附则

9.1奖惩评定和表彰

9.2预案管理和更新

9.3定义

9.4预案解释部门

9.5预案实施时间

 

 

通辽市邮政业突发事件应急预案

 

1.总则

1.1 编制目的及依据

为预防或最大程度地减少邮政业突发事件及其造成的损害,满足邮政业突发事件预防和处置工作的需要,促进我市邮政业全面、协调、可持续发展,依据国家有关法律、法规及《内蒙古自治区邮政业突发事件应急预案》,结合通辽市实际,制定本预案。

1.2工作原则

坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置;坚持预防和处置相结合,以预防为主;坚持谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则,明确责任主体;坚持依法规范、加强管理,逐步实现邮政业应急管理工作的规范化、制度化和法制化,充分发挥各方面的力量共同做好邮政业突发事件的预防和处置工作。

1.3适用范围

本预案适用于通辽市境内邮政业突发事件的预警和应急处置工作。

1.4 事件分类

本预案所称邮政业突发事件,是指邮政业突然发生的,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、寄递渠道中断或瘫痪等危及寄递渠道安全畅通的紧急事件。

邮政业突发事件按照事件的起因源头可分为两类。

1.4.1 行业外事件引发的邮政业突发事件

因气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害,各类危险化学品泄漏、环境污染和生态破坏等事故灾难,传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等公共卫生事件,以及恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁,财产损失,信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞。

1.4.2 行业安全风险及事故引发的邮政业突发事件

因邮政业业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险,以及邮政业安全生产事故、设施和设备故障、交通运输事故引起的人员伤亡,大量邮件或快件积压,财产损失,企业生产经营中断和寄递服务阻塞。

2.应急组织体系及职责任务

2.1 应急指挥机构

成立通辽市邮政业突发事件应急委员会(以下简称应急委),由市政府主要领导担任总指挥,负责统一领导、指挥和协调救援工作;在事故现场成立现场工作组,由当地主要领导担任现场指挥长,在市邮政业突发事件应急指挥机构的领导下开展工作。应急委各成员单位按各自的职责分工承担相应义务。其组成如下:

总指挥:市政府市长(应急委主任)

常务副总指挥:市政府分管副市长

副总指挥:市政府分管副秘书长(办公厅副主任)、市邮政管理局局长

成员:市委宣传部、通辽军分区、武警通辽支队、市公安局、市公安消防支队、市安监局、市财政局、市交通运输局、通辽境检验检疫局、市民政局、市卫计委、市食品药品监督管理局、市民委、通辽火车站、集通铁路公司(哲理木站)、通辽民航机场、通辽日报社、满洲里海关驻通辽办事处等单位负责人。

应急委主要职责如下:

(1)贯彻国家、自治区应急管理法律法规和方针政策,落实上级机构工作部署。

(2)统一领导全市邮政业应急管理工作。

(3)研究部署全市邮政业应急体系建设。

(4)审定邮政业应急预案及相关政策、规划。

(5)决定启动、终止全市邮政业应急预警状态和应急响应,指挥邮政业级突发事件的应急处置。

(6)决定全市邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关。

(7)其他相关重大事项。

应急委办公室(以下简称应急办)设立在市邮政管理局,其职责是:

(1)落实通辽市邮政业应急委部署的各项任务;

(2)与有关部门加强沟通联系,协调解决全市邮政业应急管理工作中的重大问题;

(3)组织制订、实施通辽市邮政业突发事件应急预案;

(4)收集、分析邮政业突发事件信息,及时向应急委报告并向社会公布重要信息;

(5)负责全市邮政业的运行监测,实施预防预警措施;

(6)承担通辽市邮政业突发事件应急救援的综合协调工作;

(7)组织全市邮政业应急培训和演练;

(8)全市邮政业突发事件的日常接警值班工作;

(9)其他相关重大事项。

2.2 成员单位主要职责

市委宣传部、通辽日报社:负责突发事件应急救援活动的信息发布和宣传报道工作。第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据突发事件情况做好后续信息发布工作。

通辽军分区:根据市政府的需求,组织协调驻市部队、民兵和预备役人员参加应急救援工作,必要时,协助市政府开展恢复重建工作。

武警通辽支队:负责组织驻市武警部队参与应急救援工作,协助公安部门维护秩序,协助当地政府转移事故现场群众。

市公安局:负责事故现场的治安工作,协助组织事故现场群众紧急转移安置工作,组织受灾人员临时安置点防火检查、消防宣传和应急救援工作。

市公安消防支队:负责事故现场的消防工作,及时有效扑灭火灾,努力减少火灾损失。

市安监局:负责因危险化学品泄漏、污染等引发的邮政业安全生产事故的应急救援工作。

市财政局:负责会同有关部门,积极争取中央和自治区救助补助资金。

市交通运输局:负责应急救援人员、物资的公路运输工作

通辽境检验检疫局:负责对出入本市的应急救援人员、物资进行检疫,保障人员、物资安全卫生。

市民政局:负责组织转移安置受灾人员,安排受灾群众的基本生活。

市卫计委:负责抢救伤病员,实施卫生预防和应急处理措施。

市食品药品监督管理局:保证食品卫生,对捐赠食品药品进行监督管理;对邮件、快件中的食品药品进行鉴定。

市民委:负责协调处理突发事件中涉及民族关系的重大事宜,保障少数民族合法权益,维护各民族的团结。

通辽火车站、集通铁路公司(哲理木站):负责应急救援人员、物资的铁路运输工作

通辽民航机场:负责境内外应急救援人员、物资的空运工作。

满洲里海关驻通辽办事处:负责应急救援人员、物资以及邮件、快件进出境的海关监管工作。

3.应急准备

3.1 应急人员队伍准备

3.1.1完善邮政业突发事件应急队伍的建设,邮政业突发事件应急队伍主要由邮政企业与快递企业的从业人员组成。

3.1.2加快应急救援快速反应队伍建设,建立健全与当地驻军、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的协调联动机制。

3.2 通信与信息准备

各相关部门要建立应急通信联系方式,并提供备用联系方案,确保应急处置的通信与联络畅通。

3.3 物资准备

根据应急工作需要,储备必要的应急物资和设备,并加强对应急物资、设备的管理、维护、保养、补充和更新,以备随时调用。

3.4 资金准备

   运用国家规划和现有政策及资金渠道,支持邮政业突发事件应急专业队伍建设、应急平台建设、情报力量建设、技术研发等工作开展。探索建立多元化的应急经费渠道,形成企业自筹为主、政府补贴为辅的应急经费保障体系。

3.5 协调合作

各部门要加强联系,及时沟通有关信息,形成部门合力,共同解决邮政业突发事件应急处置过程中的有关问题。

3.6宣传、培训和演习

3.6.1市委宣传部、市邮政管理局及通辽日报社负责加强对邮政通信安全和突发事件应急工作的宣传教育。编制应对邮政业突发事件的各种宣传材料和应急手册。充分利用各种传播媒介及其他有效的宣传形式,加强应急工作相关法律、法规和政策的宣传。

加强邮政业突发事件预防与处置知识的普及,开展邮政业突发事件预防、避险、自救、互救等应急处置基本知识和技能的宣传教育活动,公布行业安全信息及突发事件信息举报电话,依靠广大从业人员有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。

3.6.2应急办要制定应对邮政业突发事件的教育培训计划,组织各寄递企业开展突发事件相关知识培训,包括岗前培训、在岗培训等;每年至少组织一次邮政业突发事件应急处置培训,组织对相关人员进行知识、技能培训,不断提高邮政业预防、应对突发事件的应急能力。

3.6.3由市邮政管理局牵头,市公安局、市公安消防支队、市安监局等部门配合,每年至少组织一次预案演练,检验和完善预案,提高应急体系协同作战和快速反应能力。

4. 预警预报与信息管理

4.1灾害监测与报告

市邮政管理局应建立相应的监测机制,加强邮政业突发事件信息的监测收集工作,通过邮政业安全监管信息系统、检查、12305消费者申诉热线、社会举报投诉等多渠道多途径收集行业运行信息。通过对信息的分析、归纳整合等处理,判行业运行的安全风险。

4.2 预测

突发事件预测分析主要包括以下内容:事件的基本情况和可能涉及的因素,如发生的时间、地点,对寄递渠道的影响范围,以及可能引发的次生、衍生灾害等;事件的危害程度;事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。

通过预测,若发生一般、较大突发事件的概率较高,应及早采取预防和应对措施。若发生重大、特别重大突发事件的概率较高,要在积极采取预防和应对措施的同时,及时报告上级主管部门。

4.3 信息报告及处理

建立邮政业信息报告及处理工作机制,按照《邮政行业安全信息报告和处理规定》的要求,规范信息的获取、报送、分析及处理。建立信息快速通报与联动响应机制,确定不同类别信息的报送程序与处理流程,明确信息处理与反馈时限,畅通信息快速沟通渠道,建立较为完善的突发事件信息沟通机制。对可能演变为突发事件的信息及突发事件信息,应急办要在一小时内报告应急委。情况紧急时,应当先用电话等方式快报,随后补报书面材料。

信息报告内容包括:事件的类型、发生时间、地点、人员伤亡情况、寄递渠道阻断情况、邮件快件积压损毁等影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。

信息报告应及时、准确、完整,不得迟报、漏报、瞒报。

对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门应遵守相关管理规定,做好信息的保密工作。

5.预警

5.1 预警启动

根据信息研判,对可能发展成为突发事件的,应及时依照以下程序启动预警。

    (1)应急办提出预警启动建议。

    (2)应急委接到建议后2小时内决定是否启动预警,如同意启动,则正式签发预警启动文件,并视情况决定是否向上级部门报告。

    (3)根据情况需要,由应急委决定是否向社会发布,如需发布,应在接到事件信息报告后3小时内由应急办通过公开的信息渠道向社会公布。

5.2 预警响应

预警程序启动后,应采取以下部分或全部措施:

(1)应急办加强对事件的监测,实施预警信息专项报送,随时掌握并报告事态进展情况,执行突发事件动态日报制度,并随时根据事态发展需要和应急委要求增加信息报告频率,及时通报事件信息。

(2)组织相关部门和人员加强对突发事件信息动态分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别。

(3)应急委成员迅速到位,及时掌握相关事件信息,研究部署处置工作。

(4)应急队伍和相关人员进入24小时备勤状态,随时待命。

(5)指导督促相关邮政企业、快递企业加强对本企业的应急监测,做好人员车辆调度、物资筹备等应急处置准备工作。

(6)做好新闻宣传和舆论引导工作。

(7)其他相关的必要措施。

5.3 预警终止

(1)应急办根据事态发展情况提出预警状态终止建议。

(2)应急委在同意终止后,正式签发预警终止文件,明确提出预警后续处理意见,并在文件签发后1小时内视情况决定是否向上级部门报送预警终止文件。

(3)应急办应在终止决定做出后2小时内通知有关部门和单位。

当预警所对应的应急响应启动后,预警终止时间与应急响应终止时间一致,不再单独启动预警终止程序。

预警过程中,如发现事态扩大,超过本级部门处置能力,应第一时间上报自治区人民政府。

6.应急处置

6.1应急响应级别

邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:级(特别重大邮政业突发事件)、级(重大邮政业突发事件)、级(较大邮政业突发事件)和级(一般邮政业突发事件)。

6.1.1级响应救援指挥机构为国家邮政业应急领导小组

符合下列情形之一的突发事件为级:

(1)人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。

(2)寄递过程中污染扩散,危及100人以上生命安全。

(3)邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。

(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。

(5)超出事发地自治区级邮政管理机构处理能力或其他对全国寄递渠道安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。

6.1.2 级响应救援指挥机构为自治区邮政业应急领导小组

符合下列情形之一的突发事件为级:

(1)人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下。

(2)寄递过程中污染扩散,危及50人以上100人以下生命安全。

(3)邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。

(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损600万元以上1000万元以下。

(5)超出事发地盟市邮政管理部门处理能力或其他对自治区寄递渠道安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。

6.1.3 级响应救援指挥机构为市邮政业应急领导小组

符合下列情形之一的突发事件为级:

(1)人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。

(2)寄递过程中污染扩散,危及20人以上50人以下生命安全。

(3)邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。

(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损300万元以上600万元以下。

(5)邮政企业、快递企业信息系统发生较大故障,运载邮件、快件的交通工具,市内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生特别较大事故,造成市内寄递渠道中断。

(6)超出市内邮政管理机构处理能力或其他对本市寄递渠道安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。

6.1.4 级响应救援指挥机构为市邮政业应急领导小组

符合下列情形之一的突发事件为级:

(1)人员重伤3人以上5人以下。

(2)寄递过程中污染扩散,危及20人以下生命安全。

(3)邮件、快件积压1万件以下或损毁1000件以下。

(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。

(5)邮政企业、快递企业信息系统发生故障,运载邮件、快件的交通工具、旗县区域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故,影响寄递渠道安全畅通。

(6)其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。

6.2 应急处置任务

6.2.l 应急委处置任务

(1)决定启动、终止应急处置程序。

(2)研究确定应急处置工作措施。

(3)部署应急处置工作。

(4)决定现场工作组的组成人员。

(5)决定应急处置中人员与物资的调配。

(6)应急处置的其他重大事项。

6.2.2应急办处置任务

(1)接到突发事件信息报告或收到相关部门事件信息通报后,根据事态发展趋势,立即组织分析研判,及时向应急委报告,并提出应急响应建议。

(2)应急响应启动后,按照总指挥的命令,组织开展应急处置行动。

(3)向社会通报、发布相关信息。

(4)协调有关部门,安排应急所需的人员与物资。

    (5)负责对突发事件各阶段应急工作的记录、相关信息的收集及损失情况的统计与初步审核。

    (6)统筹协调各项应急工作措施的落实。

    (7)应急委交办的其他事项。

6.2.3 现场工作组处置任务

    (1)迅速赶往现场。

    (2)抢救伤员,做好群众的疏散和安置工作,稳定群众情绪,保护群众人身安全。

    (3)采取必要措施,妥善保护和处置邮件、快件。

    (4)根据现场情况、相关预案和总指挥命令,制定并实施具体应急行动方案。

    (5)组织和指挥参与现场救援的各单位行动,迅速控制和切断突发事件源头,防止损失扩大和次生灾害的发生,努力把损失降到最低限度。

    (6)及时掌握和报告重要情况,请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。

    (7)做好工作记录,保存与突发事件有关的原始资料和凭证,并及时上报工作进展情况。

    (8)做好调查和善后工作,尽快恢复正常秩序。

    (9)总指挥交办的其他事项。

在突发事件应急处置过程中,要确保应急工作系统内部的部门之间、人员之间的通信联络畅通,确保信息传达及时顺畅。通信联络方式包括固定电话、移动电话、传真等。

6.3 应急响应终止程序

级应急响应终止时,采取如下终止程序:

(1)应急办根据掌握的事件信息,确认恢复正常运行,邮政业突发事件平息,向应急委提出级应急响应状态终止建议。

(2)应急委决定是否终止级应急响应状态,如同意终止,签发级应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见,并在2小时内向上级部门报送。

(3)向社会宣布级应急响应结束,说明己经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。

需要有关应急力量支援时,及时向上一级应急管理机构报告。

7.后期处置

7.1 善后处置

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿。组织开展恢复重建,尽快恢复正常的生产经营秩序。事发邮政企业或快递企业按有关规定,及时就受损邮件或快件向用户理赔。

7.2 调查与评估

(1)应急办组织对邮政业级突发事件起因、性质、影响和恢复重建等问题进行调查、分析和处理,对损失情况及事故后果进行统计评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。提出防范和改进措施,并向应急委报告。其他级别由相应级别邮政业突发事件应急管理机构负责。

(2)应急办按年度对邮政业突发事件处置及应急工作情况进行总结和评估。

8.信息发布

根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关要求,及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。

8.1 发布要求

按照“谁处置,谁发布”的原则,由负责邮政业突发事件处置的机构负责有关的信息发布工作,要指定专人负责信息舆论工作,迅速拟定信息发布方案,确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,并组织好相关报道。

8.2 发布机构

邮政业级突发事件信息发布由通辽市邮政业应急办负责。其他邮政业突发事件信息发布由相应级别邮政业突发事件应急管理机构负责。

8.3 发布渠道

发布渠道包括广播、电视、报刊、网络等。新闻发布方式包括新闻发布会、新闻通气会、记者招待会、媒体采访、新闻通稿等。

8.4 新闻协调

加强同新闻媒体的协调、沟通,及时说明与突发事件的有关问题,澄清并回应有关突发事件的不实报道。

9.附则

9.1奖惩评定和表彰

为提高邮政业突发事件应急工作的效率和相关单位、个人的积极性,按照有关规定,对在邮政业突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰,对处置和保障不力,给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。奖惩办法另行制定。

9.2预案管理与更新

  本预案由应急委办公室负责管理和更新。实行预案动态管理制度,根据需要修订预案。

9.3 定义

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.4 预案解释部门

  本预案由市邮政管理局制定,报市政府批准后实施,由市政府办公厅负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

 



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