索引号0000000-0102009-2017-0001 主题分类:通政发电
发布机构: 生成日期:2017-11-23
名    称:通辽市人民政府 关于印发《通辽市自然保护区内工矿企业 退出方案》的通知
文件编号:通政发电〔2017〕4号 主题 词: 工矿企业

通辽市人民政府 关于印发《通辽市自然保护区内工矿企业 退出方案》的通知

 

 

 

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局及各人民团体:

现将《通辽市自然保护区内工矿企业退出方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

20171120 

 

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(此件公开发布)

通辽市自然保护区内工矿企业退出方案

 

为全面推进生态文明建设,加快市级、旗县级自然保护区内工矿企业有序退出,确保中央巡视和中央环保督察反馈意见全面整改到位,根据《中华人民共和国自然保护区条例》,按照《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业退出方案》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,进一步增强四个意识,牢固树立新发展理念,坚守生态安全底线,坚持问题和目标导向,全面落实国家及自治区关于自然保护区的政策要求,按照政府主导、部门联动、全面关停、有序退出的原则,依法有序实施工矿企业退出自然保护区,努力建设我国北方重要生态安全屏障。

(二)基本原则

——坚持公开、公正。做到统一政策,统一标准,社会公开,阳光操作。

——坚持依法有序。全面停止自然保护区内工矿企业的开发建设活动,依法实施关停,有序退出自然保护区。加大执法力度,依法取缔违法企业。

——坚持政府主导。市政府对自然保护区内工矿企业退出工作负主体责任,各旗县市区人民政府对自然保护区退出工作负实施责任。

——坚持部门联动。各有关部门各司其职、各负其责、密切配合、多措并举,综合施策,形成合力,确保退出工作取得实效。

——坚持合理补偿。保护当事人合法权益,鼓励工矿企业立即退出自然保护区,妥善化解矛盾,维护社会和谐稳定。

——坚持分类分级处理。区分不同情况、位于自然保护区位置和自然保护区级别,分类施策,分级处理。

二、任务目标

践行绿色发展理念,聚焦中央巡视回头看和中央环保督查反馈问题,严格按照环保部等国家十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔201557号)及自治区和我市的整改要求,强化措施,落实责任,不折不扣按中央和自治区要求开展整改工作,用3年左右时间,实现保护区内工矿企业全面有序退出。20177月底前,市、县自然保护区核心区、缓冲区工矿企业立即关停,实验区全部停产停业201812月底取得阶段性成果;202012月底前,全市自然保护区内工矿企业全面有序退出,自然保护区生态环境得到有效修复。

三、实施步骤

(一)开展专项整治,取缔违法企业。各旗县市区人民政府要组织开展自然保护区内工矿企业清理整顿专项行动,在全面停产停业的基础上,以旗县市区为单位开展综合执法。各有关部门按职能职责依法查处并取缔违法违规企业,限期拆除设备、清理场地,恢复生态。位于自然保护区核心区、缓冲区内的工矿企业应立即予以关停。

201812月底前,市政府将对依法取缔的自然保护区内工矿企业发布公告,有关部门依法注销、吊销相关证照。

(二)全面有序退出,切实恢复生态。各旗县市区人民政府要对辖区内的自然保护区内工矿企业逐一进行核实,建立台账,销号管理,做到整改一个、验收一个、销号一个。

201912月底前,位于自然保护区核心区和缓冲区内合法的工矿企业与所在旗县市区人民政府签订退出协议,按协议约定时限退出自然保护区,制定生态恢复方案,并限期完成生态恢复责任。

位于实验区内合法的矿业权,限期退出自然保护区。对于手续完备的工矿企业,未实现达标排放的立即关停,其他企业限期退出。201812月底前,探矿权完成退出70%以上,采矿权企业完成退出50%以上;201912月底前,探矿权基本全部完成退出,采矿权退出率达到90%以上;其余难度较大采矿权于202012月底前基本完成退出。

(三)依法合理补偿,全面整改规范。根据国家、自治区有关政策,由市财政局牵头,市发改委、经信委、国土资源局等部门配合制定自然保护区内合法的工矿企业退出补偿办法,由旗县市区人民政府对符合补偿退出的企业组织实施补偿。

符合补偿退出的工矿企业要按照生态恢复方案开展生态恢复治理,并与旗县市区人民政府签订补偿协议;旗县市区人民政府对通过生态修复工程核验的企业予以分期兑付补偿,对未通过修复核验的企业不予补偿。各旗县市区人民政府要结合本地实际,在职权范围内,综合运用财政、国土资源等相关政策,拓宽补偿渠道,完善补偿方式,保障补偿退出顺利实施。

202012月底前,市政府将按照生态恢复方案,对我市自然保护区内工矿企业退出工作实施验收,并向自治区人民政府报送工作总结。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。成立由市长任组长,常务副市长和分管经信、环保、林业、水、农牧业工作的副市长任副组长,各相关部门和单位主要负责人为成员的自然保护区内工矿企业退出工作领导小组,负责全市自然保护区内工矿企业退出工作的组织领导和统筹协调。各旗县市区人民政府要按照提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任的要求,进一步统一思想认识,成立相应组织机构,制定具体工作计划,明确工作时限,严格组织实施,确保自然保护区内工矿企业退出工作取得预期效果。

(二)认真落实工作责任。市政府对自然保护区内工矿企业退出工作负主体责任,旗县市区人民政府是自然保护区内工矿企业退出工作的实施主体,各旗县市区人民政府主要领导是退出工作的第一责任人。各旗县区人民政府要落实专人负责此项工作,厘清部门职责,确保分工明确,责任到人。

市国土资源、环保、经信、财政、人社、农牧业、林业、水务、工商、安监、公安、电力等部门要按照职能职责,依法做好自然保护区内工矿企业取缔、关闭、补偿和退出等相关工作。

要建立信息共享制度,强化政策措施配套衔接,明确职责分工,密切协调配合,加强联合执法。市国土资源局重点负责自然保护区内退出矿业权注销、吊销工作,牵头组织对自然保护区内工矿企业退出工作进行总体验收。市环保局重点负责制定自然保护区内工矿企业生态环境修复标准。市经信委重点负责制定工业企业退出实施办法。市财政局重点负责制定自然保护区内工矿企业补偿标准与补偿办法,并落实自然保护区内工矿企业退出补助资金。市农牧业、林业、水务、工商和安监等部门重点负责监督指导各旗县市区依法开展自然保护区内违法工矿企业取缔工作。退出期间,电力部门要停止供电、拆除供电线路,公安部门要停止供应火工用品并负责维护社会稳定,人社部门要做好退出企业职工社保接续和转移安置,水务部门要停止供水、拆除给水设施,自然保护区日常管理机构要严盯死防工矿企业私自恢复生产作业,切实形成工作合力,确保退出工作顺利实施。

对未按期退出的企业,各相关部门要将有关信息在信用信息共享平台上公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面依法实施联合惩戒和信用约束。

(3)      多渠道落实补偿。按照谁受益谁补偿的原则,按资源税分成比例,由自治区、盟市和旗县分担补偿费用。市和旗县是补偿主体,承担补偿资金落实责任。市财政局要积极争取上级财政部门支持,落实转移支付专项补助资金。市每年从分成的资源税和矿业权收益中提取一定比例资金,纳入预算,作为自然保护区内工矿企业补偿退出的补助资金。有条件的旗县根据经济社会发展需要,也可采取矿业权异地设置等方式,多渠道解决自然保护区内工矿企业退出问题。

(四)严格自然保护区监督管理。进一步厘清自然保护区管理责任,逐步理顺保护区管理体制,建立多部门联动的自然保护区管理机制。组织开展自然保护区生态环境保护状况评估,完善保护区界限坐标核准及勘界立标工作,并予以公告,确保建设项目合理避让自然保护区。加大监督执法力度,定期开展保护区专项执法检查,严肃查处违法违规行为。市环保局牵头,按照自治区制定的《自治区级自然保护区规范管理规定》,出台《通辽市自然保护区规范管理办法》,科学合理划定调整保护区范围和功能区,不断提高自然保护区管理水平。

按照分级负责和谁批准、谁规范的原则,由市环保、林业、水务、住建、文物、国土、农牧业等部门牵头,对我市各类自然保护区进行科学规范,妥善解决好目前自然保护区存在的保护主体缺失、功能不清、范围不准等不规范的问题,充分发挥自然保护区对生态环境、历史人文资源和各类遗迹的保护功能。

(五)严格矿业权管理。自然保护区内矿业权应当停止办理延续、保留、变更等手续,矿业权人依法在有效期内提出延续、保留、变更申请的,建立台账,登记留存记录,依照本方案实施退出。202012月底前出让年限到期的矿业权不得办理延续,办理注销手续。保护区内不得新设矿业权。因矿业权人自身原因,导致勘查许可证、采矿许可证自行废止的,比照取缔违法违规企业处理,登记管理机关依法公告注销勘查许可证、采矿许可证。

(六)切实加强督查督办。市国土资源局会同相关部门,按照职责分工对自然保护区内的开发建设活动进行督察督办。对行动迟缓、工作不力的旗县市区,市政府将约谈相关负责人;对履职不到位的,由市监察部门依法依规实施问责。

(七)做好政策解读与宣传工作。自然保护区内工矿企业成因复杂,牵扯多方面利益,涉及政策面广,退出难度大。各地、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等载体,广泛宣传自然保护区内工矿企业退出工作重要意义及保护区内工矿企业退出的有关政策和要求,采取召开座谈会、发放宣传册等形式对自然保护区内工矿企业退出政策进行解读,争取社会的广泛理解与支持。新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用,配合做好新闻报道工作,积极营造有利于自然保护区内工矿企业退出工作的舆论氛围,推动自然保护区内工矿企业退出工作顺利实施。

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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