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三统一编号:

索 引 号:EA0-000-tlsz/2018-00275

发布机构:通辽市政府办

名   称:通辽市人民政府办公室关于印发《进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案》的通知 

文件编号:通政办字〔2018〕119号

公开范围:

公开方式:

发文日期:2018-07-24

公开时限:

主 题 词:

分   类:

通辽市人民政府办公室关于印发《进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案》的通知 

2018-07-24 信息来源:通辽市政府办 阅读量:

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府有关委办局:

《进一步完善农(牧)企利益联结机制实施方案》已经市政府2018年第7次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

根据自治区人民政府《关于进一步完善农(牧)企利益联结机制的意见》(内政发〔201789号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、发展目标

2018年,全市龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结比例超过55%,龙头企业实现销售收入超过290亿元,市级以上农牧业专业合作社示范社超过300家;到2020年,全市龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结比例力争达到65%,龙头企业实现销售收入力争达到350亿元,市级以上示范社力争达到400家。

二、主要联结模式

重点围绕以下几种模式建立完善龙头企业与农牧户紧密型利益联结机制。

(一)股份合作型。鼓励农牧民以土地、劳动力等要素入股龙头企业,参与、监督企业的经营管理;龙头企业以资金、技术、良种等要素入股合作社,采取按股分红和二次利润返还等方式,让农牧民分享到加工和流通环节的利润。引导龙头企业和农牧民通过双向入股进行利益联结,通过股份合作方式建立农企利益共同体。

(二)订单合同型。围绕发展订单农业,在农牧业生产之前,由农牧民与龙头企业或中介组织订立具有法律效力的购销合同,双方约定交售产品的品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项,农牧民根据合同组织生产,企业或中介组织按合同要求收购农畜产品,通过产销有效对接,促进农牧民与企业中介组织互利共赢。

(三)服务协作型。鼓励龙头企业利用资产进行抵押贷款,通过合作社或直接发放给农牧民,用于扩大种养规模,增加科技投入。引导龙头企业发挥技术优势,通过统一种肥(饲料)、统一植保(防疫)、统一管理,为农牧民提供技术服务;鼓励农牧民发挥种养技能优势,为龙头企业提供优质农畜产品。支持通过金融和技术协作,密切龙头企业与农牧民的利益联结。

(四)流转聘用型。鼓励农牧民将土地草牧场流转给龙头企业,由龙头企业通过流转土地草牧场扩大生产经营规模,吸收农牧民成为企业工人并从事农牧业生产劳动,获得稳定收入。支持农牧民通过土地草牧场流转和返聘务工的方式,同龙头企业建立紧密的利益联结机制,进一步提高农牧业的规模化、集约化水平,密切企业与农牧民之间的关系。

(五)产业化联合体模式。培育以龙头企业为核心、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体,引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的利益共同体。

(六)资产收益扶贫联结模式。结合精准扶贫、精准脱贫工作,针对无劳动能力、无生产经营能力的建档立卡贫困户,探索实施资产收益扶贫模式:通过土地流转、牲畜托养、奖补量化、土地草牧场经营权入股等方式,鼓励和引导贫困户将扶贫项目资金、金融扶贫贷款等财政涉农涉牧资金投入到龙头企业、专业合作社,加入龙头企业、合作社的贫困户则根据股份分红获得收益,建立相关制度,保障农牧户收益保底。重点在奈曼旗、库伦旗、科左后旗、科左中旗四个国贫旗和扎鲁特旗、开鲁县两个区贫旗县同步实施。

(七)创新实用有效联结模式。具体推广金锣牧业采取的委托养殖模式;科尔沁牛业公司采取的公司+农户+金融机构模式;禾丰公司推行的托管种植模式;正达公司采取的公司+基地+农户模式;澳丰公司采取的公司+专业合作社+农户模式等。

三、主要任务

(一)开展新型经营主体诚信体系建设。建立重点龙头企业诚信档案,开展信用等级评定管理工作。在科尔沁区、开鲁县、扎鲁特旗开展专业合作社、家庭牧场、种养大户等生产经营主体诚信体系试点示范工作。(牵头单位:市农牧业局,责任单位:市发改委、市工商局、金融办、市国税局、市地税局、市质监局、市食药局、各旗县市区人民政府)

(二)加快推进标准化示范基地建设。采取公司+基地+农牧户+标准农牧业标准化生产模式,鼓励龙头企业自建、联建玉米、肉牛、肉羊、红干椒、沙稻、荞麦、药材等优势特色产业基地,2018年建设标准化示范基地龙头企业及合作社达34家,建设标准化示范基地39个,2020年建设标准化示范基地龙头企业及合作社达50家,建设标准化示范基地50个。(牵头单位:市农牧业局,责任单位:市质监局、市食药局、市科技局、各旗县市区人民政府)

(三)完善订单农业的签订和管理办法。在科尔沁区选择试点企业推行订单合同示范文本。建立健全纠纷调解仲裁体系,提高合同履约率。(牵头单位:市农牧业局,责任单位:市工商联、市供销社、市质监局、市食药局、各旗县市区人民政府)

(四)开展农畜产品质量安全追溯体系建设。落实农畜产品质量安全监管属地责任。加强三品一标认证及监管工作。形成集生产、加工、销售、仓储、保鲜、物流、监测、追溯一体化的绿色农畜产品生产加工监管模式。(牵头单位:市农牧业局,责任单位:市工商局、市食药局、市质监局、市商务局、市法制办、市经信委、各旗县市区人民政府)

(五)有序推进土地草牧场经营权流转。落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(通党办字〔201594号)有关要求,建立有型的流转交易市场,引导农牧户采取转包、出租、转让、入股等形式流转土地草原经营权,确保龙头企业、合作社、家庭牧场、种植大户等新型经营主体用地需求,推进农牧业适度规模经营。(牵头单位:市农牧业局,责任单位:市财政局、各旗县市区人民政府)

(六)创新金融保险服务。建立政银企定期协商机制和沟通机制,及时对接有效需求信息。稳步推进两权抵押贷款工作,创新抵押担保模式和金融产品,为农畜产品生产、收购、加工、流通等各环节提供多元化金融服务。把特色优势农畜产品作为政策性农牧业保险的支持重点,积极争取将我市肉牛、红干椒、荞麦等特色产品纳入自治区政策性农业保险范畴。探索建立银保互动机制,推动涉农涉牧贷款保证保险、企业信用保险,积极探索解决农村牧区贷款难问题的有效方式。(牵头单位:市金融办,责任单位:市农牧业局、各旗县市区人民政府)

(七)培育壮大龙头企业。重点打造玉米生物、肉类加工、特色产业三大产业集群上规模上档次,推进产业集聚和产业延伸,增强产业带动能力。到2020年形成600万吨玉米、80万头肉牛、500万只肉羊、500万口生猪、100万吨杂粮杂豆、荞麦、红干椒等特色产品的加工能力,农畜产品综合加工转化率达66%以上,带动农牧户数达35万户以上。做好农村牧区一二三产业融合工作,推进农畜产品加工业转型升级。推动品牌农牧业建设,支持龙头企业申报、创建中国驰名商标、内蒙古著名商标、原产地标记、农畜产品地理标志。做大做强梅花、金锣、科牛等企业品牌,打响开鲁红干椒、库伦荞麦、扎旗杂粮杂豆等特色产业品牌。大力发展农博经济,鼓励有实力的龙头企业在一二线城市构建展示直销店+零售体验店+电商平台一体化直销模式,放大绿色科尔沁品牌效应。(牵头单位:市农牧业局,责任单位:市经信委、市工商局、市财政局、市商务局、市食药局、市质监局、市国土资源局、市国税局、市地税局、各旗县市区人民政府)

四、推进措施

(一)完善工作推进机制。调整充实通辽市推进农(牧)企利益联结机制工作机构,定期协调、沟通、上报有关进展情况,定期召开推进利益联结机制工作联席会议。各相关部门要明确职责分工、指定专人负责,形成推进合力。各旗县市区要成立专项推进工作机构,落实旗县主体责任并具体实施的工作机制,结合实际有针对性制定工作推进方案及配套改革措施。确定旗县市区主要领导联系重点企业推进制度。要对未建立利益联结机制的企业以及联结不紧密的企业建立工作台账,并找准原因,实行销号制度。(牵头单位:市推进农(牧)企利益联结机制工作领导小组成员单位,责任单位:各旗县市区人民政府)

(二)加大财政引导性投入。设立推动农(牧)企利益联结机制工作专项资金,重点用于推进诚信体系建设,通过以奖代补、贴息补助等方式对利益联结强、带农(牧)增收多、诚信履约好的重点龙头企业、专业合作社进行扶持。国家、自治区产业化专项资金、三产融合资金、农业综合开发资金、扶贫资金等专项资金优先支持紧密型联结企业。各旗县市区根据财力状况适当安排一定专项资金对典型经营主体进行扶持,切实发挥试点示范作用。(牵头单位:市财政局,责任单位:市农牧业局、各旗县市区人民政府)

(三)落实龙头企业发展有关政策。认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快培育领军企业推进产业集群发展提升农牧业产业化经营水平的意见》(内政发〔20152号)、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔201593号)、《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔201693号)等文件精神,结合实际,全面落实好资金扶持、金融支持、税收优惠、招商引资、资源倾斜配置等方面的政策措施。对诚信守法、联结紧密、带动力强,增收效果好的重点龙头企业在重点项目申报、重点龙头企业认定、企业用地审批及用工用电、品牌创建、银行信贷等方面给予重点支持。(牵头单位:市农牧业局,责任单位:市财政局、市发改委、市国土资源局、市工商局、市商务局、市国税局、市地税局、各旗县市区人民政府)

(四)总结推广宣传典型联结企业。切实发挥典型引领作用,各旗县市区和市直有关部门要认真总结龙头企业与农牧民利益联结的经验做法,全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型、流转聘用型、产业化联合体等紧密型利益联结模式,积极探索实践新的利益联结模式,市委市政府对带动作用强、诚信履约好、联结模式有创新的典型企业、先进地区进行表彰和奖励。各旗县市区要切实做好典型总结推广工作,坚持典型引路、以点带面、点面结合方式推动工作有效开展。(牵头单位:市推进农(牧)企利益联结机制工作领导小组成员单位,责任单位:各旗县市区人民政府)

(五)加强督查考核与调研指导。市和旗县市区政府督查部门要把推进农(牧)企利益联结机制工作列入重点督查内容,建立定期督查通报制度与跟踪问效机制。业务实绩考核部门要把推进农(牧)企利益联结机制工作列入年终考核主要内容。推进办公室协调政策研究及相关业务部门要定期深入各旗县市区进行调研与指导,确立问题导向与目标导向,要吃透政策、摸准实情、找准对策,推动工作有序开展。(牵头单位:市政府督查室,责任单位:市农牧业局、各旗县市区人民政府)

2018618


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