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三统一编号:

索 引 号:EA0-000-tlsz/2018-00152

发布机构:通辽市政府办公室

名   称:通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市深化投融资体制改革工作方案》的通知

文件编号:通政办字〔2018〕72号

公开范围:

公开方式:

发文日期:2018-04-05

公开时限:长期公开

主 题 词:

分   类:

通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市深化投融资体制改革工作方案》的通知

2018-04-05 信息来源:通辽市政府法制办 阅读量:

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府有关委办局及有关企事业单位:

经市人民政府同意,现将《通辽市深化投融资体制改革工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2018年4月4日

通辽市深化投融资体制改革工作方案

根据《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(内党发〔201711号)精神,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央经济工作会议精神、自治区党委十届五次全体会议暨全区经济工作会议、通辽市委五届六次全体会议暨全市经济工作会议精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,贯彻落实新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力解决我市项目投资方面的审批、监管、服务等保障和体制约束问题,有效发挥政府投资的引导作用,尊重企业投资主体地位,最大程度释放全社会投资潜力,建立和完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

二、优化企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力

(一)强化企业投资主体地位。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,政府从维护社会公共利益角度确需依法进行把关的,并将审查项目以清单方式列明,并向社会公开发布。落实企业投资自主权,坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对实行核准制的企业投资项目,最大限度缩减核准事项,进一步简化核准审查内容,政府不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等应由企业自主决策的内容;对实行备案制的企业投资项目,不得设置前置条件进行变相审批。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委)

按照建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式要求,鼓励旗县市区在学习借鉴区内外企业投资项目承诺制成功做法,待条件成熟后,探索实施企业投资项目承诺制。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委、国土局、环保局、规划局等部门)

(二)建立健全企业投资项目三个清单管理制度。建立健全企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度、责任清单制度,并及时向社会公布清单。除国家、自治区核准目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业自主决策、自负盈亏、自担风险,各级政府部门没有法律法规依据的企业投资项目管理事项一律取消。责任单位:各旗县市区人民政府,市编办,市发改委、经信委、环保局、规划局等部门)

(三)精减下放投资审批事项企业投资建设国家、自治区核准目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。按照下放层级与承接能力相匹配的原则,核准事项一律不下放到旗县一级,旗县一级按照属地管理原则主要开展投资项目备案服务。扩权强县试点旗县核准权限按照《内蒙古自治区关于开展扩权强县试点工作的意见》有关规定执行。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委、国土局、环保局、规划局等部门)

(四)优化项目管理流程。实行备案制的投资项目,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。项目备案后,企业依法办理项目开工前所需的各项法定手续,有关审批部门对取得备案确认书的项目依法独立进行审查和办理相关手续。实行核准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。简化核准前置条件,项目核准只保留规划选址、用地预审作为前置条件,其他依法需在开工前完成的审批事项实行并联办理。发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、水利等部门要协同下放审批权限,按照并联办理、联合评审的要求,先期整合由同一部门实施的多个审批事项,逐步整合由不同部门实施的审批事项,探索建立多评合一、统一评审的新模式。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委、国土局、环保局、规划局等部门)

进一步简化、整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索学习先建后验的管理模式,企业在获得用地、作出承诺并公示后,自主依法依规开展设计、评审、施工,竣工后接受验收。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委、国土局、环保局、规划局、住建委等部门)

(五)规范投资项目中介服务。进一步清理规范中介服务事项,除法律法规规定的中介服务事项外,审批部门不得要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供中介服务材料。审批部门不得指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待。审批部门在审批过程中委托开展的评估、论证等技术性服务活动,必须通过竞争方式选择中介服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。破除中介服务行业、区域和部门垄断,放宽中介服务机构准入条件,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、财政局、经信委、国土局、环保局、规划局、住建委、水务局等部门)

(六)规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目,核准备案机关应根据具体情节给予撤销核准文件、责令限期改正、责令停止建设、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面法律法规的项目,相关单位应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委、国土局、环保局、规划局、住建委、安监局等部门)

三、完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用

(七)明确政府投资范围。加快政府职能转变,政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、三农建设、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、财政局)

(八)优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的准公共产品和服务以及自然垄断产品的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、财政局等部门)

充分发挥政府资金的引导作用和放大效应,推动政府资金由。根据发展需要,依法设立市场化运作政府引导型的各类产业发展基金,提升基金运作水平,确保实现投资基金政策性目标。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、财政局、经信委等部门)

加快推进政府融资平台公司的市场化转型,剥离政府融资职能,转型为市场化运营的国有企业,全面梳理我市经营性国有资产,通过企业兼并重组、注入资本金、增加有稳定收益的国有资产等途径,增强市场竞争力,推动企业加快转型为自主经营、自负盈亏、市场化经营的主体。(责任单位:各旗县市区人民政府,市财政局)

(九)完善政府投资管理。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,分别编制市、旗县(市、区)三年滚动政府投资计划和政府投资年度计划,合理安排政府投资。加强政府投资项目储备,建立覆盖全市各地区、各部门的政府投资项目库,未列入政府投资项目储备库的项目,原则上不予安排政府投资。依托自治区投资项目在线审批监管平台,完善政府投资项目信息统一管理机制,建立贯通各地区、各部门的项目信息平台,实现项目信息共享。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、财政局等部门)

(十)规范政府投资项目审批。采用直接投资和资本金注入方式的,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及其部门、自治区政府及其部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,不再审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告。对于点多面广、建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可直接审批达到初步设计深度的项目实施方案。合理划分政府投资项目审批权限,除国家、自治区、市另有规定外,原则上按照项目隶属关系由同级政府投资主管部门审批。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、财政局等部门)

(十一)加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目管理,严格投资概算、建设标准、建设工期等要求,不得擅自增加建设内容,扩大建设规模、提高建设标准或改变建设方案。严格按照项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度,除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,不得突破已经核定的概算。对于违规超概算的,需要界定违规超概算的责任主体,提出筹措超概算投资的意见,以及对责任单位和责任人的处理意见后申请调整。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、财政局等部门)

完善政府投资监管机制,加强投资项目审计监督,强化重大项目稽查制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全政府投资决策责任追究制度。建立社会监督机制,推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、审计局、规划局、住建委等部门)

(十二)鼓励政府和社会资本合作。各地区、各部门可以根据需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等多种方式,在市政设施、交通运输、环境保护、水利、能源、农业、林业等传统基础设施领域以及医疗、教育、卫生、体育、文化等公共服务领域,采取单个项目、组合项目、连片开发等形式,推行政府和社会资本合作(PPP)模式,扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。(责任单位:各旗县市区人民政府,市财政局、发改委等部门)

四、创新融资机制,畅通投资项目融资渠道

(十三)大力发展直接融资。增强多层次资本市场融资功能,把发展直接融资放在重要地位。推动债券融资、资产证券化、基金等各类新型融资,促进多层次资本市场健康发展。拓展多层次、多元化、互补型股权融资渠道,支持企业通过银行间债券市场和交易所市场发行债券募集资金。围绕我市九大全产业链建立市旗两级重点融资项目库,推动通过设立产业发展基金、股权质押、应收账款证券化等方式,拓宽项目融资渠道。(责任单位:各旗县市区人民政府,市金融办、市发改委、财政局,各国有投资公司)

大力推动企业上市挂牌融资。积极培育在主板、新三板、内蒙古股权交易中心上市挂牌的后备企业资源。充分利用证监会对贫困旗县企业上市的即报即审、审过即发的绿色通道政策,推动优质企业上市融资。出台《通辽市推动企业上市挂牌实施方案》、《通辽市企业上市挂牌奖励办法》,落实好企业上市、挂牌、融资奖补政策,提高企业上市挂牌积极性,降低企业上市挂牌成本。推动区域股权市场挂牌公司加大股权和债权融资力度,支持我市挂牌企业通过债券发行和资产证券化等方式直接融资。(责任单位:各旗县市区人民政府,市金融办、财政局)

(十四)充分发挥政策性、开发性金融的积极作用。积极向农发行、国开行等政策性、开发性金融机构争取信贷资金,加大对我市棚户区改造、城乡基础设施建设、农业节水、引水调水、扶贫开发、科尔沁沙地治理等领域重大项目支持力度。(责任单位:各旗县市区人民政府,市金融办、财政局、发改委等部门)

(十五)完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。加强与保险机构的沟通协调,建立起保险资金与重点项目的常态化对接机制,梳理符合保险资金投向的重点项目,引导保险机构有效对接我市重大、重点项目,鼓励保险机构在依法合规、风险可控的前提下,通过股权、债权、基金、PPP等可行性方式支持我市基础设施、民生工程、新型城镇化等领域项目建设,助推我市经济发展。(责任单位:各旗县市区人民政府,市金融办、财政局、发改委等部门)

(十六)创新金融服务模式。大力发展产业链金融产品和服务,有效满足产业链上下游企业的融资需求。积极申请自治区重点产业发展引导基金资金,设立通辽市参股基金,促进我市现代装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业、企业做大做强。扩大助保贷覆盖面,推动农村牧区四权抵押贷款规模,扩大抵押物担保范围。积极推动搭建通辽市中小企业转续贷平台,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题和企业贷款转贷中先还后贷造成的资金周转压力。(责任单位:各旗县市区人民政府,市金融办、财政局、发改委等部门)

五、切实转变政府职能,提升综合服务管理水平

(十七)创新服务管理方式。应用自治区投资项目在线审批监管平台,实行项目管理一网受理,打造便捷高效、公开透明的企业投资政府服务新机制。按照谁审批谁负责的原则,探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制、终身负责制,投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位一站式受理、全流程服务,一家负责到底。加大力度整合公共信息资源,推进信息互联互通和公开透明。充分运用互联网和大数据等技术,依托自治区投资项目在线审批监管平台,整合各政务大厅、职能部门投资项目申办受理业务系统,并逐步与企业专属网页、电子证照系统、公共信用管理系统联接。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委等部门)

加快建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现企业申办事项的办理进度、办理结果实时查询,审批监管部门之间信息互联互通和共享互认。按照行政审批标准化要求,各有关部门要制定业务工作手册和办事指南,及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策信息、投资信息、中介服务信息等,为企业投资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委等部门)

(十八)加强规划政策引导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用,并为监管提供依据。把发展规划作为引导投资方向,稳定投资运行,规范项目准入,优化项目布局,合理配置资金、土地、能源资源、人力资源等要素的重要手段,推进以发展规划为统领,以主体功区规划为基础,统筹城乡规划、土地利用总体规划以及各专项规划、区域规划多规合一、衔接融合,优化空间和项目布局。落实国家产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等,主体功能区产业发展指导目录,为各类投资活动提供依据和指导。严格执行国家能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准,实施能效和排污强度制度,促进节能减排。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委、国土局、环保局、规划局等部门)

(十九)健全监管约束机制。按照谁主管谁监管的原则,明确监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、旗县政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台,加强项目建设全过程监管,确保项目合法开工、建设过程合规有序。各有关部门要完善规章制度,制定监管工作指南和操作规程,促进监管工作标准具体化、公开化。要严格执法,依法纠正和查处违法违规投资建设行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信黑名单,纳入信用信息共享平台,强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任,履行法定义务,确保投资建设市场安全高效运行。(责任单位:各旗县市区人民政府,市发改委、经信委、国土局、环保局、规划局等部门)

六、强化保障措施,确保改革任务落实到位

(二十)落实工作责任。各旗县市区、各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,加强组织领导,明确任务分工和时间节点,定期督查、强化问责,妥善处理改革中遇到的问题,确保各项改革措施稳步推进。

(二十一)鼓励探索创新。鼓励各地区、各部门在法律法规和国家政策允许范围内,优化和改造投资项目审批流程,先行先试企业投资项目承诺制,先建后验制,多评合一、统一评审制,联合审查验收制,投资项目审批首问负责制等,为全区的投融资体制改革积累经验。

(二十二)坚持依法行政。认真贯彻实施与投融资相关的法律法规,加快推进社会信用体系建设,依法保护各方权益,维护竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。

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