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索 引 号:EA0-000-tlsz/2018-00173

发布机构:通辽市政府办公室

名    称:通辽市人民政府办公室关于印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案》的通知

文件编号:通政办发〔2018〕12号

发文日期:2018-06-12

主    题:劳动_人事_监察

通辽市人民政府办公室关于印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案》的通知

2018-06-12 信息来源:通辽市政府办公室 阅读量:

关于制定和实施老年人照顾服务

项目的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔201752号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(内政办发〔2017180号)精神,积极应对人口老龄化,大力传承和弘扬养老孝老敬老的传统美德和良好社会风尚,切实做好我市老年人照顾服务工作,进一步提升老年人获得感、幸福感和安全感,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院、自治区关于老年人照顾服务工作的决策部署,加快推进我市老龄事业和产业发展,从我市市情出发,立足老年人法定权益保障和服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠,使老年人共享改革发展成果,推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。

(二)基本原则

党政主导,社会参与。坚持党委领导、政府主导,社会参与、全民行动。注重发挥家庭养老的基础作用,鼓励和引导社会力量开展专业化、多元化照顾服务。

突出重点,适度普惠。根据我市经济社会发展水平,细化照顾服务项目,合理确定服务的对象、内容和标准,兼顾不同年龄特点,重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。

因地制宜,循序渐进。结合各地实际,积极稳妥开展老年人照顾服务工作,坚持量力而行、稳步推进。鼓励有条件地区探索创新、先行先试,逐步扩大照顾服务内容和范围。

政策衔接,强化服务。注重与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等政策制度有效衔接,统筹各类服务资源,形成保障合力,让老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。

城乡统筹,和谐共融。逐步加大推进基本公共服务资源向农村牧区倾斜配置力度,使农村牧区老年人享受均等的照顾服务。强化照顾服务过程中的代际支持,营造互尊互爱互助的良好氛围,增进社会和谐。

二、重点任务

(一)全面落实针对特困供养老年人、重度残疾老年人的照顾护理补贴制度。鼓励有条件的地区逐步将护理补贴制度覆盖到经济困难高龄、失能老年人。进一步健全城乡居民最低生活保障制度,确保将符合条件的老年人全部纳入保障范围,实现应保尽保。(市民政局、财政局、卫计委、残联等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)发展居家养老服务,为居家养老服务企业发展提供政策支持。建立健全居家养老扶持政策,制定居家养老基本服务清单,落实政府购买服务政,探索建立失能、失智和高龄独居老人的家庭照护支持政策。改善社区居家养老服务供给结构,努力实现服务供给与老年人需求的精准对接,积极培育发展基层为老服务组织,立足社区,上门为行动不便的老年人提供助浴、助餐、助洁、助急、助行、助医等社区居家养老服务。鼓励和支持社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。(市民政局、财政局、卫计委等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(三)积极探索推进安全、便利、舒适、和谐的老年宜居社区和老年友好城市建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,加强与社区综合服务设施的整合利用和功能发挥,支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍改造中,适当配备老年人出行辅助器具。加强社区公共设施无障碍建设与改造,重点对轮椅坡道、盲道、楼梯、电梯、扶手、公厕等进行改造。支持适老住宅建设,推进老年人住宅进行适老化设施改造,优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。(市住建委、民政局、发改委、财政局等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(四)深化敬老月活动,坚持每年组织开展走访慰问困难、高龄、空巢、失能、失独老年人等活动。充分发挥基层服务型党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势,开展经常性为老志愿服务活动,倡导志愿者与困难、高龄、空巢、失能、失独、农村牧区留守老年人进行结对帮扶。(市老龄办、教育局、民政局、组织部、总工会、团委、妇联等部门)

(五)农村牧区老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。(市农牧业局等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(六)贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规给予其法律援助。对70岁以上老年人、失能半失能老年人、空巢老年人和享受低保待遇、特困供养待遇的老年人、有特殊困难的老年人以及老年人因家庭暴力、虐待、遗弃主张权利申请法律援助的,免予经济困难审查,直接给予法律援助。鼓励律师事务所、公证处、基层法律服务所和其他法律服务机构为经济困难的老年人提供免费或者优惠服务。推行小额遗产继承公证费用减免制度,倡导对80岁以上老年人办理遗嘱公证免公证费,鼓励各地结合实际进一步降低老年人免费遗嘱公证年龄门槛。积极搭建服务平台,组织律师和律师事务所为老年人开展法律咨询、法治宣传和法律服务活动。(市司法局、财政局、老龄办等部门)

(七)对老年人申请法律服务和法律援助的案件,开辟绿色通道,普遍实行优先受理、优先审查、优先指派、优先办理,对行动不便的老年人申请法律援助和法律服务事项逐步推行电话预约、上门服务。老年人申办公证时,公证机构应当一次性明确告知所需材料及获取途径和方式,对于法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项,应当场受理。进一步推动扩大法律援助覆盖面,逐步将涉及老年人的劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、土地和草场纠纷等与民生紧密相关的事项纳入法律援助事项范围。(市司法局、财政局、老龄办等部门)

(八)全面落65周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具政策,有条件的地方可以将老年人免费乘车范围扩大至城乡公共汽车。鼓励公路、铁路、民航等交通工具为老年人提供便利服务。引导城市公交、道路运输企业在购置车辆时,优先选择方便老年人乘坐的车型。(市交通局、火车站、机场公司等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(九)综合考虑老、幼、病、残、孕等重点旅客出行需求,汽车客运站、机场、铁路等场所及公共交通工具要按照无障碍环境建设要求,加快无障碍设施建设和改造,在醒目位置设立老年人优先标志,设置无障碍通道(直梯或坡道)和卫生间等,开辟候乘专区(专座)或绿色通道。倡导提供志愿服务,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供优先乘车、优先登机等服务。(市交通局、发改委、住建委、火车站、机场公司等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(十)按照经常居住地登记户口原则,60周岁及以上老年人在全市范围内可自愿随子女迁移户口,依法依规享受迁入地社会保障、住房保障、医疗卫生、法律援助、文化体育、交通出行等基本公共服务。(市公安局、住建委、卫计委、司法局、文广局、体育局、交通局、财政局等部门)

(十一)通过基本公共卫生服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为辖区内65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。鼓励有条件的地区利用家庭医生签约服务方式为行动不便的居家老年人提供上门健康管理和上门护理等服务,符合规定的费用纳入医疗保险范围。(市卫计委、财政局等部门)

(十二)对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府给予适当补贴。(市民政局、财政局、人社局等部门)

(十三)积极推进基本医疗保险异地就医结算。在全市全面实现异地就医住院费用直接结算的基础上,逐步完善就医地监管及服务保障。(市人社局、财政局、卫计委等部门)

(十四)全面取消养老院内设诊所的设置审批,实行备案制。加大推进医养结合力度,鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,逐步建立完善医疗卫生机构与养老机构的业务合作机制,倡导社会力量兴办医养结合机构,鼓励有条件的医院为社区失能老年人设立家庭病床,建立巡诊制度,在合作的养老机构设立分诊点或医务室,为老年人提供基本医疗卫生服务。(市卫计委、民政局、发改委、财政局、人社局、国土局、住建委、老龄办等部门)

(十五)积极开展长期护理保险试点,鼓励有条件的地区探索建立长期护理保险制度,按照当地经济发展水平和各方面承受能力,建立政府主导,财政、医保、民政、慈善、社会力量等多方参与的筹资制度,并做好与特困失能老年人护理补贴、重度残疾人护理补贴和商业保险等项目的整合衔接,切实保障失能人员特别是失能老年人的基本生活权益。(市人社局、卫计委、财政局、民政局、发改委、残联、金融机构等部门)

(十六)鼓励制定家庭养老支持政策,引导公民自觉履行赡养义务和承担照料老年人责任。制定老年人参与社会发展支持政策,鼓励老年人自愿量力、改善自身生活,发挥老年人积极作用。(市民政局、老龄办等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(十七)积极鼓励和引导各级各类职业院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。丰富课程资源和活动形式,积极开展优秀传统文化、思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、生命尊严等方面教育,提高老年人生活品质。(市教育局、民政局、财政局、人社局、卫计委、通辽职业学院等部门)

(十八)推动具有相关学科的院校设置老年教育课程,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供适合老年人的学习资源。支持各地兴办电视(互联网)大学,完善老年人社区学习网络。依托现有较为成熟的信息化平台,加快推进远程老年教育。鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。(市教育局、民政局、财政局等部门)

(十九)老年教育资源要向老年人公平有序开放,推动教育资源向农村牧区、边远贫困地区和少数民族聚居区辐射。减免贫困老年人进入老年大学(院校)学习的学费。提倡苏木乡镇(街道办事处)、城乡社区落实老年人学习场所,提供适合老年人的学习资源。(市教育局、组织部、民政局、文广局等部门)

(二十)支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动,鼓励和支持为苏木乡镇(街道办事处)、城乡社区综合服务设施、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材。有条件的公共图书馆可开设老年阅览区域,提供老花镜、放大镜、大字阅读设备、触屏读报系统等。公共文化场所免费或者低收费为老年人文化团体开展活动提供场所;公共体育场馆免费或者低收费为老年人提供活动场地。鼓励旗县级以上文化馆为设立老年大学提供场地。鼓励符合条件、具有资质的上网服务场所开辟专门区域为老年人提供免费上网服务。(市文广局、财政局、民政局、体育局、老龄办等部门)

(二十一)完善高龄津贴制度。鼓励有条件的地区根据经济社会发展情况,适度扩大高龄津贴的发放范围和提高津贴标准。

(市老龄办、财政局等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(二十二)完善政策支持、社会捐助、个人自费投保相结合的老年人意外伤害保险制度。(市老龄办、民政局、财政局等部门,各旗县市区人民政府、开发区管委会)

(二十三)依托公共资源建设、实施政府定价或政府指导价管理的旅游景区、景点,60周岁以上老年人免票。鼓励其他旅游景区、景点对老年人实行优惠票价或免票。(市发改委、旅发委等部门)

(二十四)依法打击针对老年人的传销、诈骗、非法集资、旅游欺诈、强制或诱导欺骗购物等行为。(市公安局、工商局、金融办、食药监局、旅发委、质监局等部门)

(二十五)金融机构对老年人购买金融产品或办理金融服务应当进行充分必要的风险提示。(市金融办、银监局、金融机构等部门)

(二十六)大力发展和完善各级政府主导的养老服务机构建设,增加服务项目,提高服务水平。(市民政局、财政局等部门)

(二十七)引导老年人多渠道、多形式地参与社会公益活动,发挥老年人技术特长及专长,建立一批覆盖面广、号召力强的老年群众文体组织。组织开展文化娱乐、体育健身等形式多样的活动。(市文广局、体育局、科技局、财政局、老龄办等部门)

(二十八)大力推进老年人精神关爱工作。针对不同年龄段、不同层次的老年人群体开展老年人精神关爱工作。定期对经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智和失独等重点老年人开展心理关爱服务。广泛建立老年人精神关爱服务组织,开展心理讲座和培训,提供专业化的心理咨询、辅导和康复服务。(市民政局、教育局、文广局、体育局、老龄办等部门)

三、组织实施

(一)加强组织领导。各地区、各部门要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,将其列入议事日程和民生工程,纳入年度目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要健全工作机制,明确职责任务,做到认识到位、部署到位、措施到位、督查到位、落实到位。

(二)健全保障机制。各旗县市区人民政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算,建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务提供方式,加大政府购买服务力度,通过市场化方式,把适合的项目交由具备条件的社会组织和企业承担。督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南,简化流程,提高效率。

(三)营造浓厚氛围。各地区、各部门要进一步强化服务意识,推动公共服务行业切实履行社会责任,不断提升服务质量,为老年人提供更多更好的照顾服务。要创新宣传方式,通过各级各类媒体多形式、多渠道、全方位广泛宣传老年人照顾服务政策,积极开展养老孝老敬老教育活动,大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进集体和个人,并按有关规定予以表彰奖励,努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。

(四)强化督促检查。各地区、各部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,健全完善综合督查、专项督查、第三方评估等监督检查机制,及时掌握本地区、本部门政策落实情况,确保惠老政策真正落地。要充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,主动接受服务对象尤其是老年群众的监督,妥善解决老年人诉求。要强化追责问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。

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